关于“三严三实”专题教育回头看工作开展情况的报告

示范区“三严三实”专题教育组织协调办公室：

根据示范区党工委组织部《关于对“三严三实”专题教育进行回头看的通知》要求，我局围绕“三严三实”专题教育实现“三个见实效”的目标，对专题教育规定的动作一项一项对照，一个一个盘账，认真组织了“回头看”，现将回头看工作开展情况报告如下：

一、在学习教育方面

一是加强学习，定期组织专题教育集中学习。从5月15日起，共组织集体学习12次，安排自学7次。由局处级领导干部按照局“三严三实”专题教育学习计划，定期组织全体党员干部开展集中学习，认真学习习近平总书记系列重要讲话精神、习近平总书记对开展“三严三实”专题教育和践行“三严三实”要求的重要论述，认真研读省委《实施方案》等规定必须篇目，要求全体处级领导干部认真做好学习笔记，写好心得体会，努力增强党员领导干部开展专题教育的思想自觉和行动自觉。同时，为检查学习效果，组织开展了全局处级党员领导干部“三严三实”专题教育理论知识考试，达到了预期的效果。

二是讲好专题党课，践行党员承诺。6月11日，局长带头讲党课，阐述了“三严三实”的认识问题，讲述了国土系统“不严不实”的问题，提出了落实“三严三实”的具体要求，取得了良好开局。局其他班子成员按照安排也依次讲了党课，讲清了“三严三实”的实践要求和努力方向，充分发挥了带学促学作用。为发挥全局党员领导干部的先锋模范带头作用，局党支部、局长带头践行党员承诺制，承诺事项14项，其他班子成员及普通党员积极响应，全部履行了党员承诺践诺。

三是抓住思想，深入开展专题研讨。为确保专题研讨取得实效，我局围绕“三严三实”三个研讨专题，组织开展了6次专题研讨，从对“严以修身、严以律己、严以用权”的认识，怎么样“严以修身、严以律己、严以用权”，怎样做到“严以修身、严以律己、严以用权”等方面进行了学习和讨论，让全体处级党员领导干部把“三严三实”内化于心，外化于行，慎独慎微、勤于自省，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，做一名政治坚定、敢于担当、实干有为的领导干部。同时，引导系统干部职工查找发现思想、作风、工作方面存在问题和不足，寻求解决问题的方法和途径，为下一步对照检查工作开展奠定了坚实基础。此外，我局还结合庆祝建党94周年，组织全系统党员干部赴革命圣地照金参观学习，开展了党员重温入党誓词宣誓活动，教育引导党员干部自觉学习践行“三严三实”，争做新时期优秀国土人。

二、在整治“四风”方面

一是严格要求精简会议、文件。实行“每周一会”制度，压缩合并各种会议，不再重复开会安排，做到了开短会、开实会。同时，按照文件紧急和重要程度分等定级，除紧急和重要文件外，一般性事务文件，不再下发文件，以抓工作落实和监督指导为主，力避以文件落实文件。

二是年初组织开展了国土系统纪律作风专项整顿活动。通过开展集中学习转作风活动，引导全系统干部职工提高了思想认识，转变了工作作风，提升了工作能力，树立了良好形象。实现了“五个明显”目标，即：思想上有明显进步，作风上有明显转变，纪律上有明显增强，政风行风测评满意度明显提升，土地征收难、供地难、项目落地难问题得到明显缓解。

三是印发了《2015年节假日明察暗访工作实施方案的通知》。将元旦、春节、清明、五一、端午、国庆等重点节日纳入明察暗访范畴，开展了“五个一批”廉洁过节专项行动，坚持“节前、节中、节后”专项检查，杜绝了各类不廉洁行为的发生，让全系统干部职工心理时刻保持着“廉政建设警钟长鸣”。

四是严格控制“三公”经费支出。严格执行《示范区公务接待管理办法》规定，厉行勤俭节约，严控“三公”经费。2015年以来，示范区纪工委对我局招待费和会议费组织了两次抽查，无违反规定列支和超支的费用发生。

五是加强了对干部职工的监督管理。凡发现国土系统工作人员及其配偶、子女等主要亲属经商办企业行为的，第一时间进行告知，限期要求纠正和整改，否则，严格按照《党政领导干部管理条例》有关规定严肃处理。

三、在守纪律、讲规矩方面

一是加强了党内规章的学习。认真组织学习了《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》等党内规章。通过学习活动，加深了领导干部对党的规章制度的认识和理解，让领导干部绷紧了纪律规矩的弦，主要领导带头执行党纪党规，其他班子成员积极响应。对班子成员自身存在的不足，积极予以整改，打造更加严明规范、科学系统、持续长效的纪律工作方式，营造务实清廉、奉公守纪、服务奉献的政治生态氛围，努力建设一支有担当、有责任、有纪律的干部职工队伍。

二是强化了责任意识。根据省厅纪检组和示范区纪工委关于党风廉政建设工作责任分工和建立相关台账的要求，制定印发了示范区国土局《2015年国土系统党风廉政建设和反腐败工作责任分工及责任制管理台账》，做到了任务明确，责任到人，加强了对党支部主体责任落实情况的日常监督和考核，进一步强化了局主要负责人的主体责任意识和第一责任人意识。

三是夯实了主体责任。结合国土资源部门职责，根据省厅纪检组和示范区纪工委的有关反腐倡廉建设要求，制定印发了示范区国土局《2015年党风廉政建设和反腐败工作要点》，对党风廉政建设工作进一步细化、量化，并与杨陵国土分局签订了《杨凌示范区国土资源系统2015年度党风廉政建设责任制目标责任书》，加强了对基层国土资源系统党风廉政建设工作的监督和指导，有效推动了分局及局属事业单位落实党风廉政建设主体责任。

四是完善了体制机制。根据国土局领导干部工作分工，明确了每一名副科以上领导干部在党风廉政建设和反腐败工作中责任，将党风廉政建设任务目标、负责领导和落实人员细化到部门，落实到个人，夯实了局党支部书记和班子成员抓党建工作的政治责任，建立了班子成员联系分局及基层国土所制度，保障了党风廉政建设和反腐败各项工作的顺利推进。

五是实行国土资源重大事项集体决策制度。今年以来共提请召开示范区土地储备委员会4次，研究解决土地出让事项36余项；组织召开局长办公会议4次，研究审定了卫片执法、征地补偿资金拨付、拖欠土地出让金征缴和地质灾害防治等工作。

六是抓好巡视整改。对示范区党风廉政建设专项整改工作方案和执行八项规定加强作风建设专项整改方案确定的事项进行了整改，按期完成了责任认识不到位、机制不健全、权力监督不到位和群众反映等问题的整改工作。

七是开展专项整治。按照安排，组织开展了机关事业单位“吃空饷”问题集中治理、办公用房清理整改和单位资产清查工作，通过清查和整改，我局机关和事业单位无“吃空饷”问题，办公用房整改后，全部符合规定要求，单位各类资产得到进一步明晰，夯实了管理和保管责任人，防止了资产的流失。

四、在推动改革发展稳定方面

（一）持续推进土地例行督察整改工作。通过全力整改，土地例行督察反馈杨凌的6个方面67个问题得到了有效整改，并顺利通过省级和国家土地督察西安局检查验收。追缴土地出让金及划拨价款9434.1097万元；完成城中村改造197.911亩集体建设用地的土地征收组件报批；处置闲置土地15宗；立案查处违法用地8宗，没收违法建构筑物16.6762万平方米，落实罚款118.1889万元；做实了5宗抵押登记土地，办理了建设用地手续，重新办理了土地登记和抵押登记；书面撤销了规划建设部门违规发放的建设项目选址意见书7宗；书面纠正和废止了不规范性文件1件；制定出台了规范国土资源管理工作的文件4个；处理相关责任人17人。

（二）全力做好项目用地保障工作。一是针对中亚五国国际合作园、杨凌现代农庄集群、五泉镇污水处理厂、杨凌第二污水处理厂、蒋周李社区、城南路、华电粉煤灰加工等重点建设项目的规划调整问题，合计调整有条件建设区规划面积18.79公顷（合281.85亩）。二是积极争取省国土厅下达杨凌2015年新增建设用地指标2500亩；盘活存量建设用地指标2000亩；城乡建设用地增减挂钩指标2000亩。截至目前，已完成建设项目组件上报省国土厅8个批次，面积2967.063亩，正在编制3个批次，面积1705.098亩，全年预计将上报11个批次，面积4672.161亩，有力保障了杨凌各类重点建设项目和基础设施项目的用地需求。三是积极配合区政府及各镇办完成了城南路、华电灰场等100余亩土地的征收工作。及时组织召开征地补偿资金专题会议3次，研究申报征地补偿资金4000余万元。积极协调解决建设项目用地过程中发生的各类矛盾纠纷，及时提请召开土地储备委员会研究土地出让事项，全年共为各类项目清交土地1527亩，供应土地45宗，面积4708亩（补办手续29宗，面积2788亩），其中通过招拍挂方式供应土地12宗，收缴土地出让金4.239亿元，保障了全区各类产业化及重点建设项目按期进地建设。

（三）完成两级国土资源部门“合署办公”。在党工委管委会的支持下，本着业务横向不交叉、不重复、提升工作效率和调动人员积极性的原则，整合两级国土资源部门领导和人员。根据业务需要，设定了8个科室和2个事业单位，正式印发了《关于局机关内设机构和下属事业单位科室设置、职能划分及人员定岗的通知》，明确了各科室职能、划分了领导职责和工作人员岗位，解决了原先两级的职责设置重复、工作人员分布不均、任务不明的问题，极大的提高了工作效率和质量。

（四）积极推进不动产统一登记工作。在认真调研和学习外地经验的基础上，结合示范区实际，按照“两级合一、精简高效、有序推进”的原则，提出了《示范区不动产登记机构设置的意见》，并通过了党工委、管委会班子会议审议。目前，示范区编办已下发了《关于组建杨凌示范区不动产登记机构的通知》（杨管编办发〔2015〕13号），杨陵区政府下发了《关于杨陵区不动产登记机构编制调整的通知》（杨编发[2015]1号），示范区不动产登记局已正式挂牌成立，相关部门人员划转及资料移交等工作已基本完成，目前，正在开展人员培训，预计2016年1月可以正式启动不动产登记业务工作。

（五）持续推进城乡建设用地增减挂钩工作。围绕杨凌城乡建设用地增减挂钩项目拆除复垦指标归还难的情况，积极协调省国土资源厅落实措施和办法，通过采取异地购置土地复垦指标的方式，解决了大寨镇增减挂钩项目土地复垦归还任务。目前已与咸阳市淳化县签订了《土地复垦协议》，并协调落实了3000万土地复垦资金，土地复垦任务正在积极推进，预计年底前可全面完成复垦任务。

五、在领导班子整改事项查摆方面

重点结合学习研讨，对查摆出的不严不实问题进行梳理，建立了问题清单和整改台账，明确了整改责任和整改措施，确保了整改事项的落实。具体整改情况如下：

整改事项一：理论学习有待进一步加强。

整改完成情况：一是完善了局党支部集体学习制度。把学习作为一项长期性政治任务来抓，由副科以上党员领导干部轮流带学，要求全体党员干部要认真做好学习笔记，撰写心得体会，进一步提升全局党员干部的政治理论水平。二是制定印发了《国土系统2015年学习计划》，以深入学习贯彻习近平总书记系列讲话精神为主线，以建设“学习型、廉洁型、服务型”党组织为目标，围绕党的十八届三中、四中全会精神，紧扣习近平总书记系列重要讲话精神、中省有关会议精神、党风廉政建设、践行社会主义核心价值观和国土资源管理业务知识等重点内容，切实做到学而信、学而用、学而行，为推进“四个杨凌”建设和提升国土资源管理规范化水平提供强大的精神动力、思想保证和智力支持。三是为切实做到以上率下、发挥领导干部示范带头作用，制定印发了示范区国土局“三严三实”专题教育工作计划，从安排学习、开展专题研讨、开好民主生活会和抓好问题整改四个方面进行细化和分解，落实了牵头领导和责任部门，明确了每项工作时限要求，确保了专题教育各阶段工作的顺利开展。四是为推进杨凌示范区国土资源执法监察系统能力素质建设，进一步规范违法案件查处工作，全面提升执法监察人员依法行政水平，结合“三严三实”专项教育活动，制定印发《杨凌示范区国土资源系统学习培训国土资源违法行为查处工作规程实施方案》，通过对《规程》的学习培训，使全国土资源系统执法监察机构和人员在日常巡查、卫片执法、案件查处以及制度建设等方面有较大提升。

整改事项二：调查研究有待进一步改进。

    整改落实情况：一是为加强与服务对象的联系，建立了示范区国土局调查研究制度，要求局领导班子成员每年深入基层开展调查研究不少于3次，撰写调研报告3 篇。二是结合党支部和处级领导干部深入基层包村工作安排，积极深入所包村开展农民增收、贫困户帮扶等调研活动，切实加强与基层村干部和群众的血肉联系，摸清他们在生产、生活上存在的实际困难，为着手解决一批群众反映强烈的困难和问题奠定了基础。

整改事项三：加强和改进联系服务群众工作。

    整改落实情况：一是为方便群众办事，我们制定和完善了建设项目用地服务手册、一次性告知、窗口式办文指南、效能建设“六项制度”及办事公开等制度，从简化办事程序、提升办事效率方面进行了改进，要求全体干部职工认真落实上述便民制度。二是结合党支部和处级干部深入基层包村工作，派员我局副处级包村领导把党的十八届五中全会和省委十二届八次全会精神通过广播向该村广大群众进行了宣传，做到了家喻户晓，人人皆知。三是结合国土资源工作，建立领导班子带头深入基层一线解决业务工作机制，局领导班子成员汛期带头深入地质灾害隐患点，检查指导地质灾害防治工作；深入开展农村宅基地确权发证工作；深入土地征收现场，协调解决被征地农民反映的实际问题，切实维护群众的合法权益。

整改事项四：加强工作创新，健全班子成员抓落实机制。

整改落实情况：一是本着业务横向不交叉、不重复、提升工作效率及人员积极性的原则，积极推进两级国土资源部门合署办公，整合两级人员力量，制定印发《关于内设机构和下属事业单位主要职责及人员定岗的通知》，明确领导干部分管工作及科室，整合职责和人员岗位，夯实每一名干部职工的工作职责和任务。二是实行国土资源重要事项集体决策。对土地出让、登记发证及征地资金拨付等重要事项按照“集体办公、集体决策、各自办理”原则研究决定，调动了班子成员的工作积极性，实现了局务重大决策事项公开化、透明化。三是推行领导班子“四带头”工作机制。即“在日常工作中，局长及班子成员带头参加执法活动、带头组织开展管委会安排的各类活动（如食品安全“双创”工作）、带头利用夜间或节假日召开部门工作推进会议、带头做好夜间值班和机关作风建设工作”。凡是要求同志做到的，领导必须带头做到，以身作则，率先示范，在同志们心目中树立威信，推进各项工作的顺利开展。

整改事项五：加强党风廉政建设。

整改落实情况：一是印发了局《2015年党风廉政建设和反腐败工作要点的通知》和《2015年国土系统党风廉政建设和反腐败工作责任分工及责任制管理台账的通知》，明确了领导班子成员抓党风廉政建设的任务，做到了任务落实，责任到人。二是年初组织开展了国土系统纪律作风专项整顿活动，通过开展集中学习转作风活动，引导全系统干部职工提高了思想认识，转变了工作作风，提升了工作能力，树立了良好形象。实现了“五个明显”目标，即：思想上有明显进步，作风上有明显转变，纪律上有明显增强，政风行风测评满意度明显提升，土地征收难、供地难、项目落地难问题得到明显缓解。三是印发了《2015年节假日明察暗访工作实施方案的通知》，将元旦、春节、清明、五一、端午等重点节日纳入明察暗访范畴，开展了“五个一批”廉洁过节专项行动，坚持“节前、节中、节后”专项检查，杜绝了各类不廉洁行为的发生，让全系统干部职工心理时刻保持着“廉政建设警钟长鸣”。四是按照示范区巡视整改工作安排，组织开展了巡视整改工作，对党风廉政建设专项整改工作方案和执行八项规定加强作风建设专项整改方案确定事项组织进行了整改，按期完成了强化责任意识、夯实主体责任、完善体制机制、建立重点领域和关键岗位的廉政风险防范制度、健全公共资源交易监管制度、会议文件多、干部缺乏担当及群众反馈问题等八个方面整改工作，解决了认识不到位、落实不够、机制不健全、权力监督不到位、交易行为不规范、文山会海、干部担当和群众反映等问题。五是严格执行中央“八项规定”。 2015年上半年，示范区纪工委对我局招待费和会议费组织了两次抽查，均未违反示范区管委会的有关接待规定，无违反规定列支和超支的费用发生。六是按照工作安排，组织开展了机关事业单位“吃空饷”问题集中治理、办公用房清理整改和单位资产清查工作，通过清查和整改，我局机关和事业单位无“吃空饷”问题，办公用房整改后，全部符合规定要求，单位各类资产得到进一步明晰，夯实了管理和保管责任人，防止了资产的流失。

通过深入开展“三严三实”专题教育工作，我局全体党员干部一致认为：践行“三严三实”要求，十分重要和必要，是党的群众路线教育活动的深入发展，有助于进一步推进党员干部作风建设和推动国土资源管理各项工作的开展。一是当前形势的迫切需要。“三严三实”是习近平总书记对党员干部应遵守的党风党纪的高度提炼，是党员干部形成清正廉洁作风的保证。二是干部队伍建设的迫切需要。以“三严三实”要求对照检查工作、学习，能帮助党员干部不断纠偏、及时改正错误，是党员干部队伍建康发展的保证。三是干事创业的重要保障。党员干部贯彻“三严三实”要求，以身作则，真抓实干，是提升思想道德水平、凝心聚力干好工作的保证。

在下一步的工作中，我们将把“作风建设永远在路上、把纪律和规矩挺在前面、把切实维护最广大人民群众的根本利益”作为领导班子及成员履行党风廉政建设的出发点和落脚点，从整改工作纪律问题着手，形成规范的管理制度、工作制度和学习制度，把“三严三实”的学习成果运用到实际工作中，加强作风建设，提高工作水平，高质量地完成“三严三实”专题教育的各项工作任务。

杨凌示范区国土资源局

2016年1月13日