杨凌示范区国土资源局党组与五泉镇毕公村党支部结对共建活动实施方案

为了进一步整合党建资源，推进基层服务型党组织建设，建立城乡党组织互帮互助机制，实现城乡基层党组织资源共享、功能互补、共同提高。根据示范区党工委办公室关于印发《杨凌示范区城乡党组织结对共建活动实施方案》的通知要求，结合县处级领导干部包抓联系农村工作，现就示范区国土资源局党组与五泉镇毕公村党支部结对共建活动提出如下实施方案：

一、主要目标

示范区国土资源局党组与五泉镇毕公村党支部结对共建活动以“共通、共享、共赢”为主题。通过开展结对共建，要使局机关党员在联系服务基层的实践中得到锻炼和成长，宗旨意识明显得到强化，局机关党组织的凝聚力和战斗力得到进一步增强；要使五泉镇毕公村党组织班子建设切实得到加强，村级主导产业发展得到有力推动，基层群众反映强烈和农村矛盾集中的突出问题得到有效化解，各项重点工作得到有效推进，从而实现机关党组织强服务、农村党组织上水平的目标。要通过3年的努力使五泉镇毕公村党组织服务体系不断健全，服务机制逐步完善，党员服务意识明显增强，服务能力显著提高。

二、活动内容

通过局机关联系基层、党员联系群众，形成“党员干部下基层抓党建、促发展”的局面，结对共建主要采取三种形式，即：局机关党组织与毕公村党组织结对，开展共建活动；局机关党组织与毕公村党组织党员间结成对子，开展“1＋N”互助帮扶；局机关党员与毕公村困难群众结成对子，开展“1＋1”帮扶。具体任务是：

（一）局机关党组织要组织党员深入五泉镇毕公村，通过与群众同吃同住同劳动和共过组织生活等形式，重点围绕加强基层组织建设、促进村域经济发展、增加群众收入、解决群众生产生活困难、维护社会和谐稳定等方面，主要做到“三送三促”。

1、送活力促提升。以建设基层服务型党组织“六有”为目标，进一步激发基层党组织内在活力。主要围绕农村基层组织建设，在强化农村班子能力和阵地建设、开展后进村整顿、完善各项制度以及创新党建活动载体等方面进行帮扶提升。

2、送服务促发展。以促进村级党组织“升级晋档、科学发展”和社区党组织“评星定级、晋位提档”为标准，加快推进农村各项重点工作。主要围绕“美丽乡村、文明家园”建设，通过完善发展规划、宣传惠民政策、开展技能培训、帮助群众创业就业和开展便民服务等措施，促进结对村基础设施和经济社会全面发展。

3、送温暖促和谐。以“三严三实”专题教育为依托，主要围绕“精准到户脱贫帮扶”工作，通过开展“四助”献爱心活动（助困、助残、助老、助学）、提供法律咨询和司法援助、集中化解矛盾纠纷等工作，积极协调解决群众实际困难，保障群众合法权益，促进结对村社会环境更加和谐稳定。

（二）五泉镇毕公村党组织要通过组织党员群众代表走进示范区国土资源局机关和积极反馈基层声音等形式，重点围绕加强机关党员实践锻炼、促进机关干部作风转变、密切党群干群关系、提升决策科学化水平等方面，主要搭建好“三个平台”。

1、信息反馈平台。农村党组织最了解群众迫切需要解决哪些具体问题，五泉镇毕公村党组织要通过国土局机关党组织把农村把这些真实情况及时传达反馈给有关部门，为促进科学决策提供参考，使农村成为政府决策的信息反馈平台。

2、干部锻炼平台。毕公村党组织要把本村矛盾纠纷复杂的问题列出清单，提供给国土局机关党组织，由局机关党员认领并限时解决，增进机关党员对基层的了解，提高机关党员与群众打交道和解决实际问题的能力，使农村成为机关党员提高本领的锻炼平台。

3、党性锤炼平台。局机关党员要加强惠民政策的宣传，切实提高政策知晓率，并通过党群结对帮扶使政策真正落到实处，让农民群众切实享受到政策红利、得到实惠，促进机关党员与群众拉近距离、增进感情，党群干群关系不断密切，使农村成为机关党员宗旨意识锤炼平台。

（三）局机关党组织要围绕五泉镇毕公村村情，发挥国土资源管理部门职能作用，组织党员干部深入到毕公村，创造性的开展好以下工作：

一是完成全村宅基地使用权证全覆盖发放。

二是启动实施房地一体地籍调查试点工作。

三是积极推进五泉镇毕公村幸福院建设。

四是做好全村贫困户的帮扶工作。

五是探索推进土地公开流转试点。

六是探索推进新分支户进城进镇落户试点。

三、时间安排

（一）动员准备阶段（2015年8月20日—2015年8月31日）。制定活动方案，及时与五泉镇毕公村党组织对接，签订党组织结对共建协议，做好活动宣传。

（二）组织实施阶段（2015年9月1日—2018年5月31日）。局机关党组织组织党员到毕公村调研，结合双方实际，制定共建方案，明确工作措施，开展共建活动。在此期间，每年6月份进行一次阶段性总结，形成结对共建活动总结报告上报示范区党工委组织部审查。

（三）总结验收阶段（2018年6月1日—2018年6月30日）。根据结对共建活动检查验收的要求，对结对共建活动进行自查，梳理汇总结对共建活动中开展的工作和解决的问题，对正在开展和暂未落实的事项，强化措施，倒排时限，抓紧完成和落实，确保城乡党组织结对共建活动取得实效，顺利通过示范区党工委组织部的检查验收。

四、具体措施

（一）以领导干部带头为突破，示范引领促落实。局机关副处级党员领导干部要积极参与结对共建活动，带头联系基层党员群众，帮助解决实际困难，并负责指导好所在支部的结对共建工作，为全国土系统党员干部做出表率、树立标杆，努力把所在支部打造成结对共建示范点，成为示范区结对共建工作的引领者。

（二）以解决实际问题为重点，开展联帮促和谐。局机关党组织要坚持问题导向，直面机关和结对农村工作中各自存在的薄弱环节，列出问题清单，细化互助措施，建立工作台账，扎扎实实推动结对共建活动的各项任务全面完成。局机关党组织围绕丰富群众文化生活和改善群众生产生活条件，每年至少为五泉镇毕公村解决3个实际问题。五泉镇毕公村党组织围绕机关党员转变作风和促进决策科学化，每年至少为机关提供2条合理化建议并要促其落实。

（三）以强化党员教育为抓手，凝聚力量促提升。国土局和五泉镇毕公村党组织要通过开展主题党日活动，共过组织生活等形式，加大党员之间的学习交流，充分发挥各自优势，互相督促、互相借鉴、互补短长，促进党员作用发挥，提升党建科学化水平，凝心聚力共同推进示范区经济社会发展。每月至少共过1次组织生活，每两个月至少组织1次其他共建联谊活动。

五、工作要求

（一）加强组织领导，夯实工作责任。为加强对结对共建活动的组织领导，示范区国土局成立了以局党组书记为组长，具体包抓联系村处级领导为副组长，局其他党员领导干部为成员的党组织结对共建活动领导小组，具体负责与五泉镇毕公村党组织结对共建活动的组织和实施。在结对共建活动中，局机关党组书记要亲自安排，每月不得少于一次专题研究结对共建活动措施。五泉镇毕公村党组织要克服“等、靠、要”思想，定期将民意向国土局党组织反馈，共商发展对策。

（二）加强宣传引导，营造活动氛围。在结对共建活动中，局机关党组织要加强与毕公村的联系，将活动方案、惠民政策、推进措施以及在活动中取得的好做法、好经验广泛向广大党员群众宣传，树立典型，弘扬正能量，扩大活动影响力，引导社会各界积极参与到加强基层组织建设和促进农村发展中来。