学习实践科学发展观活动整改落实方案

    根据示范区党工委深入学习实践科学发展观活动领导小组《关于印发示范区开展深入学习实践科学发展观活动整改提高阶段具体工作安排的通知》要求，我局广泛征求意见，认真查找问题，深刻剖析原因，积极谋划整改落实措施。为把解决问题和完善制度的工作具体化、目标化、责任化、制度化，确保整改工作目标更加清晰、要求更加具体、责任更加明确、实施更加到位，制定本实施方案。

一、整改落实目标、原则和任务
    （一）整改落实目标：认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入学习实践科学发展观，围绕示范区“奋力推进二次创业，建设一流农科新城”的区域目标和“保障发展、保护资源，服务扩大内需和促进经济增长”的行业要求，以构建国土资源管理新机制为总抓手，解放思想求创新，严格执法守红线，加强调控保重点，节约集约促发展，深化改革，科学务实，积极应对，奋发有为，努力实现积极主动服务和严格规范管理的统一，努力成为科学发展观的忠实实践者和积极推动者，更好地为示范区经济社会更好更快发展提供有力保障。
    （二）整改落实原则：解决问题、完善制度是学习实践活动的出发点和落脚点，是整改落实的主要内容，是学习实践活动取得实效的关键。按照总体布局、重点推进的原则，抓好突出问题的解决，围绕党工委、管委会中心工作，根据轻重缓急和难易程度，明确责任，稳步推进。既要抓突出问题的解决和体制机制的完善，又要抓思想观念的转变和执行力的提高；既要抓当前问题的解决，又要抓长远工作的推进；既要抓机制建设，又要抓原有制度的完善和不适应制度的废止。切实保证整改事项落到实处，见到实效，真正做到干部受教育、发展上水平、群众得实惠。
    （三）整改落实任务：围绕“提高科学发展保障能力，推动土地管理改革创新”的活动载体，针对系统存在的制约国土资源利用和管理的重大问题、群众最关心最直接的现实问题、自身建设中的突出问题，着重开展土地征收、拆迁安置补偿、储备土地管理、农村建设用地使用权流转、节约集约用地、盘活闲置土地、挖潜存量土地、土地登记办证、土地出让金追缴等问题的研究创新，着力建立和落实国土资源宏观调控和市场配置机制、资源监管共同责任机制、开源节流机制、城乡土地利用统筹机制，重点完善国土资源规划和计划管理、国土资源审查报批、执法监管、提高资源利用效率、队伍建设等制度，推进政策制度的“立、改、废”工作，建立健全有利于构建保障和促进科学发展新机制有效运行的制度政策体系。

二、整改落实措施
    （一）积极推进杨凌土地利用总体规划修编和第二次土地调查工作。进一步加强与省厅的协调与沟通，主动汇报，争取支持，尽快确定揉谷的基本农田保护面积和建设用地指标，衔接处理好第二次土地调查成果与规划修编的关系， 8月底按要求完成第二次土地调查数据汇总上报工作，年底完成规划修编工作。
    （二）妥善协调处理好土地开发整理项目的实施工作。加强沟通联系，根据省国土资源厅意见和示范区管委会的要求，在三个不变的原则下，结合杨凌现代农业示范园区建设，指导区局抓紧重新编制方案，上报省国土资源厅审批，争取早日实施。继续做好土地开发整理入库项目的初步设计和资金争取工作。
    （三）加大闲置土地、“烂尾楼”、“半拉子”工程的处置和土地出让金的收缴工作力度。主动加强沟通，严格按国家的土地法律法规，依法收回闲置土地、处置土地纠纷，与财政、税务、规划建设等部门积极配合，加大土地出让金收缴力度。
    （四）加强地籍地政管理，严格执行土地法规。继续做好土地登记办证和土地出让合同的清理清查工作，对示范区成立以来的土地出让情况、办证、抵押情况、土地纠纷情况进行认真的摸底核查，弄清底数，提出处理意见，推进土地管理工作规范化、科学化进程。
    （五）强化土地报批、征收工作。超前谋划，争取下半年再制作3—4个批次的农用地转用和征收报件，争取省政府审批。适时启动西桥村、淡家堡和胡家底3000亩土地的征收工作，力争年底前完成。
    （六）研究储备土地的管理办法，做好已征收土地的管理和开发工作。进一步加强协调，保证建设项目及时用地和开工。
    （七）配合现代农业园区建设，进一步配合做好土地流转调研和组织实施工作。主动介入，积极服务，做好农业园区用地保障和服务。
    （八）进一步理顺国土资源管理体制。按照部省要求，认真研究，主动汇报，加强沟通，理顺示范区、杨陵区国土局及基层国土所的管理体制，争取省厅支持和理解，促进国土资源管理工作上水平、出成果。
    （九）加强国土资源干部队伍和作风建设。以学习实践科学发展观活动为契机，强化“四个意识”即发展意识、忧患意识、大局意识、服务意识，提高班子和集体的凝聚力、战斗力；树立“六个一点”即思想再解放一点，胆子再大一点、头脑再灵活一点、办法再多一点、政策研究再深一点，沟通协调再快一点。站在加快示范区发展建设的高度，为企业服务，不断简化、改进和规范工作程序，提高工作效率；着力解决工作中存在的等、靠、看思想，建立领导班子成员联系分包项目责任制。凡是需要国土资源部门推进的事项，都由分管领导和工作人员专人负责，限时办结。

三、整改落实保障措施
    （一）继续深入学习，转变思想观念。要把学习贯彻始终，进一步探索创新有效的学习形式和载体。深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，深化对科学发展观的认识。认真学习贯彻十七大和十七届三中全会精神，深刻把握科学发展与国土资源管理工作的密切联系和内在规律，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，进一步明确示范区国土资源管理工作的发展方向和发展思路。坚持解放思想、改革创新，推动思想观念、管理职能、工作方式和工作作风的转变。进一步提高对保障和促进国土资源科学发展的认识，形成共识，做到健全完善机制有明确的目标，解决问题有正确的方法，建立长效机制有长远的规划。
    （二）加强组织协调，明确责任分工。要提高对整改工作重要性的认识，整改落实方案是解决问题、完善制度阶段工作的具体化、目标化、责任化、制度化，是解放思想、改革创新、构建国土资源保障和促进科学发展新机制的重要手段，是学习实践活动各项任务切实落到实处的重要保证。整改工作时间紧迫、任务繁重，要扎扎实实抓整改、办实事、解难题、促发展。建立领导班子成员项目责任制，分管领导和工作人员要切实负起责任，积极主动、务求抓出实效，要对每个整改事项进行周密设计，明确目标和责任，并及时提交成果。
    （三）创新方式方法，抓紧制度制定。各责任人要按照整改落实方案的分工和要求，对已经具备条件，在活动期间可以解决的问题和可以出台的制度，要不等不拖，按时完成。对难度较大或需要较长时间才有可能解决的问题和制订的措施，要注重积累经验，不断探索，创造条件，明确努力方向，理清工作思路。对涉及多个部门的问题和制度，要采取“走出去、请进来”的方式，主动与相关部门共同探讨。对一些需要上下互动、左右联动、协调一致、形成共识才能出台的制度，要克服畏难心理，加强沟通、反复协调。