“认清形势 转变作风 服务发展”大讨论活动的实施意见

    为贯彻落实国土资源部党组务虚（扩大）会议和省厅 “认清形势 转变作风 服务发展”大讨论动员会议精神，进一步提升国土资源管理水平和资源保障能力，更好地服务于杨凌经济社会发展需要。根据省厅安排，利用一个半月时间，在全系统开展“认清形势、转变作风、服务发展”大讨论活动（以下简称“大讨论活动”），现结合示范区实际，提出如下实施意见：

    一、指导思想
    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕保增长保民生保稳定工作大局，全面贯彻省国土资源厅和示范区党工委、管委会工作部署，紧密结合学习实践科学发展观活动、“双保”行动、地质找矿大讨论活动和国土资源中心工作，认真研究和分析当前经济发展形势，正确认识国土资源工作面临的形势和挑战，增强国土资源管理工作的责任感和使命感，进一步统一思想、转变作风、提高效率、落实责任，确保全年国土资源各项目标任务的完成，提高国土资源服务保障能力，为示范区经济又好又快发展做出更大贡献。

    二、目标任务
    （一）认清形势，理清思路，强化责任。通过在全区国土资源系统开展“大讨论活动”，使全系统干部职工清醒认识当前我省及示范区经济形势，正确分析和把握形势发展，认真观察和研判经济发展的规律性问题，密切关注国土资源工作与宏观经济发展的内在关系，正确认识经济发展与资源保障和利用的密切联系及现实矛盾。围绕“当前形势怎么看，重点工作怎么干，怎样为杨凌经济发展作贡献”开展讨论，进一步加大对国土资源工作难点、热点、焦点问题的研究，强化“四个意识”，即发展意识、忧患意识、大局意识和服务意识，提高班子和集体的凝聚力和战斗力，切实增强国土资源服务全区经济社会发展的责任感和使命感，充分发挥国土资源服务全区经济发展的重要作用。
    （二）转变作风，大胆创新，提高效率。通过开展“大讨论活动”，进一步统一思想，提高认识，切实转变工作作风，提高工作主动性和积极性，坚定信心，扎实工作，主动谋划，牢固树立“六个一点”的观念，即思想再解放一点、胆子再大一点、头脑再灵活一点、办法再多一点、政策研究再深一点、沟通协调再快一点。站在加快示范区发展建设的高度，创新工作思路，增强服务意识，改进工作方法，简化办事程序，优化工作流程，加快工作节奏，提高工作效率，着力解决工作中的等、靠、怕思想，切实做到“一快”、“二保”、“三优”、“四满意”。加快建设项目用地报批工作节奏；保证建设用地计划指标，保证扩大内需项目用地需求；优化资源配置，弘扬优良作风，提供优质服务；工作要让党委政府满意、部门单位满意、服务对象和人民群众满意。
    （三）突出重点，服务发展，狠抓落实。通过开展“大讨论活动”，进一步理清工作思路，明确下半年工作任务，突出重点，采取措施，创新机制，狠抓落实。要把服务扩大内需促进经济平稳较快发展作为首要任务，在保增长保民生保稳定各项工作措施上狠下功夫；在加强领导班子建设和干部队伍思想作风建设上狠下功夫；在增强贯彻落实科学发展观和省国土资源厅、示范区党工委管委会关于国土资源工作重要指示精神的执行力上狠下功夫；在围绕中心，统筹安排当前工作上狠下功夫。通过认清形势、转变观念、寻找差距、分析原因，力争在服务发展上实现“六个突破”，即打破常规化、在思维方式上实现突破；超前谋划，在程序环节上实现突破；联系实际，在工作效率上实现突破；改革创新，在制度建设上实现突破；转变作风，在服务质量上实现突破，确保全年各项工作任务圆满完成。

    三、方法步骤
    “大讨论活动”于8月初开始，时间一个半月，分三个阶段组织实施。
    （一）学习文件、提高认识、统一思想阶段（一周时间）
组织全系统干部职工认真学习、深刻领会全省领导干部会议、省政府全体会议、国土资源部党组务虚（扩大）会议、中省以及示范区党工委、管委会关于做好保增长保民生保稳定工作的一系列部署要求，切实把思想和行动统一到省委、省政府，省国土资源厅和示范区党工委、管委会对当前形势的分析和判断上来，统一到省国土资源厅和示范区党工委、管委会对下半年工作的部署和要求上来，提高国土资源管理工作服务杨凌经济发展的认识，增强国土资源管理工作保障和服务杨凌经济发展的责任。学习采取集中学习和分散学习相结合，讨论交流与专题辅导相结合，学习理论与实际工作相结合的方法，通过组织形势分析会、服务对象座谈会等方式，增强学习效果。重点加强领导班子成员和科级干部的学习教育。学习时间不少于15个小时，每人撰写学习心得体会至少1篇，召开支部学习会不少于2次。
    （二）检查对照、查找问题，分析原因阶段（两周时间）
        1、深刻检查问题和不足。对照科学发展观的要求，依据省国土资源厅和示范区党工委、管委会工作部署，结合当前形势要求，两级国土资源领导班子和领导干部要重点围绕本单位、本部门和个人贯彻执行政策水平、工作落实能力、工作作风、工作效率和服务质量等机关效能方面的问题，认真开展“五查”：查思想认识高不高、查工作能力强不强、查服务发展够不够、查落实责任实不实、查作风建设好不好，从思想认识和实际工作层面进行梳理，查摆问题，找出不足。
        2、召开领导班子民主生活会。领导班子在学习讨论、认真检查的基础上召开专题会议。领导班子成员结合职责分工和工作实际，对照五个方面重点问题，深刻剖析主客观原因特别是主观原因，进行批评与自我批评，进一步深化认识，明确努力方向。领导班子及领导干部重点以“五个如何”，即如何改进工作作风、如何提高素质能力、如何严格依法行政、如何加强机关效能建设，如何主动服务杨凌经济发展为主题进行研究讨论，提出具体意见。
    （三）明确任务、落实责任、完善制度阶段（两周时间）
        在认真学习、检查对照、积极讨论研究的基础上，要进一步明确任务，落实责任，完善制度，创新举措，切实加强机关效能建设。在“大讨论活动中”，要把抓好“三个一”作为活动成果的重要体现，即：抓一项调查研究。通过调研撰写一份有价值的调研报告，形成几条可操作且能推动工作的政策性意见或建议；抓一个业务联系点。通过对口帮助和培育，总结其成功经验，对面上工作起到示范带头作用；抓一项制度创新的探索。通过探讨和创新性研究，破解一两项当前工作中的难题，形成促进工作的新机制、新制度。全系统通过“大讨论活动”，要着力解决好思想认识不高、形势分析不准、主动谋划不够、服务质量不优、落实能力不强的问题，切实把国土资源部门保护资源保障发展的职责落到实处。

    四、几点要求
    （一）加强领导。“大讨论活动”是进一步实践科学发展观，贯彻落实省委省政府、省国土资源厅和示范区党工委、管委会决策部署，加强系统作风建设的一项重要举措。示范区、杨陵区两级国土资源部门都要高度重视、精心组织、细致安排、认真筹划、抓好落实。制定出具体措施，有目的、有计划地开展“大讨论活动”，通过多种形式，领导班子成员要带头学习，带头查找问题，带头改进作风，率先垂范，为干部职工做出表率，确保活动取得实效。
    （二）狠抓落实。示范区两级国土资源部门要抓住经济回稳的关键机遇，主动跟进省厅和示范区党工委、管委会的决策部署，主动工作，超前谋划、创新举措，破解难题，正确处理好保增长、保红线的关系，积极做好扩大内需促进经济增长的国土资源服务保障工作，推进保增长保民生保稳定各项政策措施的贯彻落实。
    （三）注重实效。“大讨论活动”要紧密结合“双保”行动、地质找矿大讨论和学习实践科学发展观活动及下半年重点工作，统筹安排，全面推进。通过开展“大讨论活动”，切实达到统一思想、提高认识，转变作风、明确任务，提高水平、服务发展的目的，确保取得实效。“大讨论活动”结束后，两级国土资源局都要认真总结，形成专题报告及时上报省厅。

                                                             二○○九年八月十一日