深入贯彻落实科学发展观的分析

    根据示范区党工委深入学习实践科学发展观活动领导小组《关于印发示范区开展深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段具体工作安排的通知》要求，示范区国土资源局领导班子通过开展深入调查研究、广泛征求意见、开展谈心交流和召开专题民主生活会等活动，对示范区国土资源管理工作有了更加客观的认识和评价，对当前推动科学发展、促进社会和谐和领导班子党性党风党纪等方面存在的问题及产生的根源有了更加准确的把握，对推进保障发展、保护资源，服务扩大内需和促进经济增长的思路、目标、措施有了更加深入全面的思考。

一、贯彻落实科学发展观情况
    （一）找准突破点，以创新推动工作
    土地征收储备工作是国土资源管理的热点、难点，随着示范区的发展规模和规划区用地面积的逐步增加，被征地农民的数量将会愈来愈多，如何妥善解决被征地农民的当前生活和长远生计，便是当务之急。2007年我们在广泛调研，借鉴外地经验、研究分析政策和结合杨凌实际的基础上，制定印发了《杨凌示范区促进被征地农民就业和社会保障办法（试行）》，并会同劳动、财政等部门，协调实施了该办法。该《办法》涵盖了被征地农民教育、就业、培训、医疗、养老保障等方面。从2007年1月1日开始，已在李台乡徐西湾等8个村集体土地征收中实施，有力地推动了示范区征地补偿安置和被征地农民社会保障工作。截止2009年5月底，已先后有8个村17600多人参加了被征地农民社会保障，共发放各项社会保险费1229万元。该《办法》把被征地农民“原有生活水平不降低、长远生计有保障”落到实处，得到了被征地农民积极拥护和认可。实践证明，工作中只要找准突破点，敢于创新、大胆实践，再难的工作也会取得新的进展。
    （二）理清工作思路，坚持科学决策
    我局从2007年7月成立以来，坚持科学决策、民主决策，工作抓重点，攻难点，有效的推动了各项工作的全面开展。2007年，我们以推进《杨凌示范区促进被征地农民就业和社会保障》为契机，进行了土地征收储备制度的改革，改变了采用老办法征地难、被征地社会保障得不到落实的局面，保障了建设用地的有效供给。2008年以争取建设用地指标、拓宽发展空间为重点，以编制灾后重建规划为契机，在省厅和管委会的指导、支持下，争取灾后重建用地指标1.1万亩、争取新区建设用地指标4000亩，全年征收和储备的土地达到1万亩，打破了土地对示范区经济发展的瓶颈。2009年以抓好土地利用总体规划修编、第二次土地调查工作为契机，积极争取规划修编指标，结合示范区已经编制的八个专项规划，从宏观层面对建设用地从时间、空间和产业等方面进行合理布局，为示范区下一步发展奠定了基础。 
    （三）转变工作作风，推动重点工作
    两年多来，我们通过建章立制来规范工作流程，促进作风转变；以强化业务学习为基础，提高服务效率；从管理就是服务为出发点，坚持服务承诺。局领导班子定期对工作中存在的问题和矛盾进行分析预测，超前谋划、统筹安排，积极稳妥地推进各项国土资源管理工作顺利开展。两年来，我们紧紧围绕示范区党工委、管委会和省厅的中心工作，抓住土地征收审批、供地、批后监管等关键环节，提前介入、主动服务，向省厅报批农用地转用审批10批次5570多亩，共组织清理地面附着物3000余亩，迁移坟墓500余座，协调解决、妥善处理了中兴林产、陕西医科学校、黑牛豆奶、龙圣气调库、五胡路西段改造、唐人神饲料、神农路东延、嘉禾板业、华堂啤酒、都市花园、永丰嘉苑、睿丰置业等项目用地清理过程中的矛盾纠纷百余起，有效地保证了一批重点项目开工建设。
    （四）明确任务责任，狠抓工作落实
    一是及时分解任务，明确责任。根据管委会与省政府签订的目标责任书，我局与省厅、管委会签订的目标责任书，按照示范区党工委和管委会提出的经济和社会发展要求，将指标任务细化、量化，分解任务、明确责任，切实做到工作到位、责任到位。二是加大督查，狠抓落实。严格执行和落实服务承诺制和督办制度，认真分析服务项目建设、招商引资及工作中存在问题及原因，深入基层，调查研究，化解矛盾，解决问题，保证各项工作部署落到实处。

二、存在的主要问题及原因
    深入学习实践科学发展观活动开展以来，我局领导班子在切实加强理论学习的同时，对照科学发展观的要求，通过广泛征求社会各界的意见和建议，局领导班子对在推进科学发展、服务基层和群众、构建和谐社会以及党性党风党纪方面等方面存在的问题和不足进行了深入地思考和剖析。
    （一）存在问题
    一是学习的自觉性、系统性和扎实程度不够。尽管班子对学习的重要性、必要性有所认识，但自觉性、系统性和扎实程度不够。有时有想学必须学扎实认真学的主观愿望，但工作一忙仍有忽视学习的现象，学习的计划性始终不强。工作安排中往往重视具体业务工作，在强化学习、调查研究、深入思考、谋划大事、狠抓落实等方面重视不够，投入的精力不多，办法、措施不够得力，距离建设学习型机关的要求还有差距。
    二是落实科学发展观方面措施不多。示范区经过12年的发展，尽管在土地管理方面积累了一定的经验，但由于局里人手少、事情多，对如何提高管理水平？如何更好地服务经济发展？如何节约集约用地、提高土地的利用效率，如何调动工作人员的积极性等方面提出的办法不多。另外对于如何在存量土地上做文章，下的功夫不够。同时，对于盘活闲置土地和资产，研究的也不够。
    三是服务科学发展的意识不强。由于局里人手少，事情多，任务繁重，工作往往疲于应对，会议、文件缠身，扑下身子调查研究、深入思考解决问题、安排部署狠抓落实的精力不够。因此，在服务科学发展，谋划思考全局等方面下的功夫相对少些，也缺乏创新的思维和举措。保护资源，保障发展是一个问题的两个方面，需要在具体工作中有机结合、很好的把握，以保障促发展，以发展求保护。
    （二）产生问题的原因 
    一是对科学发展观的认识和把握还不够全面。由于对理论学习还不够系统、深入，思想观念与科学发展的要求仍存在一定的差距，习惯按照国土资源管理法律法规的条条框框想问题、办事情，服务经济灵活性不够，保障发展的措施不多，保障和服务经济发展的自觉性和紧迫性有待进一步加强。
    二是对“双保”行动措施落实不到位。今年国土资源管理工作面临“两碰头”、“一忧虑”的严峻局面。“两碰头”即一方面是党的十七届三中全会精神激发出极大的发展热情，土地流转加快，各种探索踊跃；另一方面是中央和地方新增投资力度大、范围广、建设时间集中，土地需求上升，如果服务跟不上，监管跟不上，违规违法用地可能反弹，遏制违规违法用地的压力很大。“一忧虑”指今年是开始按照《违反土地管理规定行为处分办法》进行问责。作为职能部门，尽管对“双保”行动中的保红线认识到位，但对保增长、保民生、保稳定与土地管理工作联系不够密切，落实保增长的措施和办法还不够切实有效。

三、改进措施
    一是落实科学发展要力争实现“五个突破”。我们将从“思想观念、精神状态、工作作风、目标思路、政策措施、工作成效”等六个方面广泛征求入区企业和机关单位对国土资源管理工作的意见建议，寻找差距、分析原因，力求从五个方面实现突破。即打破常规，在思维方式上寻求突破；超前谋划，在程序环节上寻求突破；联系实际，在工作效率上寻求突破；改革创新，在制度建设上寻求突破；转变作风，在服务质量上寻求突破。
    二是落实科学发展要努力转变作风。我们将强化“四个意识”，树立“六个一点”的观念，转变工作作风。“四个意识”既发展意识、忧患意识、大局意识、服务意识，提高班子和集体的凝聚力、战斗力。“六个一点”即思想再解放一点，胆子再大一点、头脑再灵活一点、办法再多一点、政策研究再深一点，沟通协调再快一点。站在加快示范区发展建设的高度，为企业服务，不断简化、改进和规范工作程序，提高工作效率；着力解决工作中存在的等、靠、看思想，建立领导班子成员联系分包项目责任制。凡是需要国土资源部门推进的事项，都由分管领导和工作人员专人负责，限时办结。
    三是落实科学发展要进一步解放思想。改革创新，加快构建保障和促进科学发展新机制，提高执行力和管理服务水平，提高统筹发展和保护能力，这是我们的职责所在，也是我们工作取得成效的关键环节。因此，我们将紧紧围绕“提高科学发展保障能力，推动土地管理改革创新”的实践载体，把学习实践活动与“双保”活动相结合，与王厅长来杨凌调研的重要讲话相结合，与国土资源管理工作相结合，加强集体建设用地流转、土地批后监管等问题调研，结合示范区的实际和特点，提出新措施、新办法，推动示范区土地利用和管理工作再上新台阶。
    四是落实科学发展观要不断加强国土资源干部队伍和党风廉政建设。进一步深化科学发展观理论学习，认真学习省委省政府、示范区党工委管委会关于实践科学发展观等方面的重要文件及领导讲话精神，把全系统党员干部的思想和行动统一到中央、省委和示范区党工委的重大决策部署上来，统一到国土资源系统“双保行动”和“地质找矿大讨论”活动中来。认真贯彻落实党风廉政建设责任制有关规定，不断推进国土资源系统警示训诫防线工作落到实处。增强依法行政观念，落实依法行政责任制，筑牢思想道德防线，造就一支政治坚定、纪律严明、团结协作、业务过硬、廉洁高效的干部队伍。

二○○九年六月二十二日