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机关党建省国土资源厅厅长王卫华代表厅党组做了工作报告，在回顾总结2013年全省国土资源管理工作的基础上，深刻分析了国土资源工作面临的新形势、新任务和新要求，明确提出了当前和今后一个时期我省国土资源管理工作的总体思路和基本要求。西安督察局杨璐局长就新时期国土资源工作特别是土地督察工作讲了很好的意见。燕崇楼副厅长代表厅党组安排部署了今年的重点工作任务。杨萍组长作了《紧扣中心任务强化监督检查 推进国土资源党风廉政建设和反腐败工作》的专题报告。
现将王卫华厅长、李萍组长的讲话精神汇报如下：
一、王卫华厅长工作报告的主要精神
首先，王厅长从开展调查研究、加强资源保护、服务经济发展、破解资源瓶颈、开展地灾防治、推进避灾搬迁、积极创新、加强队伍和党风廉政建设等八个方面进行了全面回顾，并对耕地保护任务艰巨、节约集约用地实践创新不够、矿产资源开发问题突出、地质环境隐患不容忽视、系统自身建设有待加强等五个方面的突出问题进行了分析研判。
其次，根据新一届中央的新理念、新要求，提出了“尽职尽责保护国土资源，主动有效保障科学发展，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益”的科学定位，要求主动适应、全面开创工作新局面。
尽职尽责保护国土资源：确保四条红线，一是严防死守耕地数量红线，二是牢固树立耕地质量红线意识，三是逐步确定城镇建设开发边界红线，四是牢牢守住生态安全红线。
习总书记说到保护耕地，要像保护文物、保护大熊猫那样，18亿亩耕地红线，如果保不住，就“提头来见”。国土部向中央立了耕地保护“军令状”，省委省政府已将耕地保护纳为对各市的目标责任考核指标之一。今后除抢险救灾外，各级未经批准的项目工程，一律不得开工建设，除中、省正式批准的重点线性工程允许调整补划外，一律不得压占基本农田。
今后，耕地占补平衡必须在保证数量的同时，把质量放在首位，严格执行以补定占、占优补优、先补后占的规定，严格耕地占补平衡审查，将补充数量、质量相当的耕地作为通过用地审批的必备条件，耕地后备资源不足的地区要按照国家以补定占原则，相应减少建设占用耕地指标。
主动有效保障科学发展：科学用地关键在供地环节。省厅今年简政放权，土地报批不在按项目意向进行报批，批次用地将一次或两次集中审批。今年开始，所有市县都必须在网上交易平台进行供地，并将供地方式、土地用途、投资强度、成交价款、出让结算等重要信息予以公开，市级要对县级土地供应情况进行核查，比例不得低于15%。
节约集约利用国土资源：资源供需矛盾突出和资源利用方式粗放并存，为了扭转国土资源粗放利用的局面，要从节约中要增量、从集约中要效益，从理念树立、制度建设和推动实践三个层面，把节约集约基本国策落到实处。一是优化使用新增建设用地。严格土地准入条件，完善土地使用标准的动态监管制度，鼓励立体开发，大力发展标准化厂房、楼宇经济，向地表要节约，向地上要空间，向地下要容量。二是全力盘活存量建设用地。加大批而未用土地清理力度，加大闲置用地处置力度，加大低效用地再开发力度，探索以宅基地为主的农村存量用地盘活办法。三是提高矿产资源综合利用效率。
尽心尽力维护群众权益：一是逐步提高征地统一年产值和区片综合地价标准，规范征地程序，坚决制止未批先用、强行征地、侵害群众利益的行为。二是分类有序地推进农村土地确权发证工作。三是探索对被征地农民合理、规范、多元的保障机制。四是制定符合省情，兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配办法。五是加强地质灾害防治。六是查处侵犯群众利益的涉地、涉矿案件。
第三，安排了国土资源管理相关改革工作。一是扎实开展土地增值收益分配机制、破解低效存量用地盘活困局等9个方面的课题调研；二是认真抓好榆林市国土空间布局及土地利用优化等7个试点；三是推动节约集约用地等14项制度建设。
第四，安排部署2014年重点工作。
1、坚守耕地保护红线。一是严格落实耕地保护责任。按照新的职责定位，要坚持耕地保护优先，数量质量并重，全面强化规划管控、用途管制、执法监管。增加永久性基本农田保护、高标准基本农田建设、补充耕地质量等考核内容，并与建设用地指标分配、土地整治项目安排挂钩。二是落实耕地占补平衡新要求。各市上半年计划报批的建设项目用地预审和建设用地，必须在5月底前完成项目用地的补充耕地储备，下半年报批的用地要在8月底前完成补充耕地储备。三是加强高标准基本农田建设。各地要认真抓好项目的推进、验收、审计各项工作，严把质量关，确保任务全面完成。项目实施必须严格落实“合同制、法人制、招投标制、监理制、审计制”。四是严格划定保护永久基本农田。严格按照耕地质量等级从高到低、优质耕地农用为先、从大城市开始，由大到小，由近到远，全面覆盖各类城市和小城镇的要求，用2到3年时间，把永久保护基本农田的划定落地到户、上图入库，明确责任、完善保护标识。
2、强化节约集约用地。一是节约用好增量。各类建设项目要按照建设用地定额标准从严控制。今后除重要民生工程、重要基础设施项目以及特殊行业外，一般工业和商业开发项目不再单独批地、供地。重点镇及县城以上城镇要积极推行地下停车厂建设，市级以上开发区要全面推行标准化厂房，县级开发区也必须建设一定规模和数量的标准化厂房。二是着力盘活存量。有效盘活批而未用建设用地，下大力解决低效闲置用地。三是严格供地监管。各地经营性用地招拍挂出让必须达到100%，其中招拍出让比例不得低于招拍挂总量的30%。严格按项目投资强度和定额标准供地，抓预审、会审和批后监管。加快建设网上土地交易系统，实现土地供应用途、方式、标准、价格、结算时间等全面监管。
3、全力维护群众权益。一是维护农民宅基地合法权益。保障农民宅基地正常合理用地需求，今年省厅下达各市新增建设用地指标时，将农民宅基地用地指标一并下达。积极探索宅基地有偿退出机制。二是做好农村集体土地确权发证。农村集体建设用地、农民宅基地登记发证率分别达到80%和78%，加快推进宗地统一代码编制和农村地籍调查工作。三是保障被征地农民利益。6月底前完成全省征地补偿统一年产值和区片综合地价修订工作。
4、强化规划管控，有效保障科学发展。一是强化规划的管控作用。严格依据土地利用总体规划进行项目预审和建设用地规划审查，严格控制城市建设用地规模和新增建设占用耕地。二是积极构建科学规划体系。做好“耕地和基本农田边界、城镇建设用地开发边界和生态保护边界”划定工作，做好各类规划与土地利用总体规划的衔接，开展国土规划的编制工作。三是有效保障科学发展用地。完善建设用地计划指标分配使用管理制度，适度提高省控预留指标和奖励指标的比例，切实保障发展用地，有效破解资源供需矛盾，切实保障基础设施用地，完善建设用地报批办法。
5、提高执法监管水平。一是强化日常监管。进一步完善动态巡查责任等日常执法监管制度，建立立体执法检查预防网络体系和信息化技术支撑机制。二是严肃案件查处。创新案件查处方式，加大案件直查力度，执行责任追究。今年部署的两次专项执法活动是“开展基本农田保护执法大检查”和“开展侵占农村集体土地和农民权益执法检查”。三是严格卫片执法。加强与年度变更调查的衔接，做好图斑的核查、审定和举证工作。四是重视信访维稳。主动深入信访多发区，综合研判、督办协调、落实责任。领导带头接访，深入一线研究解决实际问题。
6、加强地质灾害防治。重点做好“防、避、治”三方面工作。一是将群测群防责任落实到人，细化方案，确保不发生人员伤亡事故。二是提高地质灾害预报、预警精细化、准确化，加大地质灾害应急演练。三是按照分级治理原则，根据受威胁人数情况，对地质灾害隐患点采取搬迁避让或实施工程治理等方式进行治理。
7、依法行政，推进信息化建设。一是增强法治理念。抓好“六五”普法规划的贯彻落实，建立岗位任前法律法规考试和定期培训制度。二是加大考核力度，强化行政复议。三是加快信息化建设，推动政务公开。年内完成省级国土资源“一张图”和综合监管平台建设，完善省级电子政务系统，部署完成市县两级电子政务系统建设和全省互联互通。土地出让、审批，土地开发整理和地质灾害治理项目等行政事项，都要通过门户网站分类及时公开。
二、杨萍组长工作报告的主要精神
杨组长作了题为《紧扣中心任务 强化监督检查 推进国土资源党风廉政建设和反腐败工作》的专题报告，从改进工作作风、加大办案力度、加强领导干部监管、强化权力监督等四个方面对2014年全省国土资源系统反腐倡廉工作进行了安排部署。
2014年工作的总体要求是，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会以及中省纪委三次全会精神，严明党的各项纪律，坚决克服组织涣散、纪律松弛问题。深入落实中央八项规定精神，坚持不懈纠正“四风”。加大查办违纪违法案件力度，保持惩治腐败高压态势。强化权力运行制约和监督体系建设，切实将权力关进制度的“笼子”里。加强纪检监察干部队伍建设，提高履职能力，坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，为促进全省国土资源事业健康发展提供坚强保证。一是严明党的纪律，深入落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”。严格执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律等各项纪律。二是加大查办案件工作力度，保持惩治腐败高压态势。今年要把查处在土地出让、供应，矿权审批、储量评审，土地开发整理项目组织实施中违纪违法问题作为查办案件的重点。今年省市县三级国土部门查办案件的数量分别不得少于5件、3件、2件。三是加强对领导干部的监督、管理和教育，促进廉洁从政。完善监督机制，加强党风廉政建设教育，坚持抓早抓小、治病救人。四是强化对权力运行的制约，进一步扎紧扎密制度的“笼子”。要坚持用制度管权，坚持用监督束权，坚持用公开晒权。
强化责任，狠抓落实。一是严格落实党风廉政建设主体责任。各级党组织特别是主要负责人必须牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，解决好不想抓、不会抓、不敢抓的问题。领导班子和主要责任人要切实负担起党风廉政建设的主体责任，认真落实“一岗双责”，加强组织领导，健全工作机制，完善配套制度。二是认真履行纪检监察监督职能。要按照中央纪委“转职能、转方式、转作风”的总体思路和要求，聚焦中心、突出主业、强化监督，牢固树立责任意识、担当意识。三是切实加强纪检监察干部自身建设。进一步强化内部管理，强化执行和问责。今年各市局纪检组长要向省厅纪检组专题报告履职情况，对在职不尽责，致使本系统出现重大腐败问题而发现不及时，查处不到位的，要追究责任。
三、贯彻落实会议精神的意见
1、起草全省国土资源管理工作会议精神汇报提纲，向管委会领导作专题汇报。
2、认真组织全系统学习王卫华厅长、燕崇楼副厅长和李萍组长的重要讲话，深刻领会讲话精神，认清形势、统一思想、理清思路、明确目标。根据全省国土资源管理工作会议、示范区2014年工作会议和党工委、管委会2014年工作要点，起草我局2014年国土资源管理工作要点和年度工作目标任务书。
3、组织召开全区国土资源系统工作会议，传达全省国土资源管理暨党风廉政建设工作和卫片执法监察工作会议精神，安排部署示范区2014年国土资源管理暨党风廉政建设工作。
4、根据省国土资源厅和示范区党工委、管委会2014年总体安排部署，全面开展示范区2014年国土资源管理各项工作。一是严格落实耕地保护责任。示范区管委会、杨陵区政府和各乡镇逐级签订耕地和基本农田保护目标责任书，分解任务、夯实责任，将保护面积落到地块，确保耕地质量。通过动态巡查、用途管制，严防违法占用耕地行为。主动配合省厅完成异地补充任务，确保耕地占补平衡。完成永久性基本农田划定和高标准基本农田年度建设任务。5月底和8月底前完成上半年和下半年报批用地的补充耕地储备。二是主动有效保障地方科学发展用地，落实节约集约用地制度。主动保障重大民生工程、基础设施建设和新兴战略产业，及时组织用地报批和土地征收工作，用好增量，盘活存量。把好用地预审、审批、供地各环节，严格执行定额标准，转变粗放型用地方式。树立立体开发理念，向空间要面积，大力发展标准化厂房、楼宇经济。开展闲置和低效用地清理，摸清全区3年来企业用地情况及1997年以来全区各类园区情况，提高土地利用率及供地率。三是稳妥推进土地征收储备工作，保障被征地农民利益。按照管委会储备委员会决定，协调区政府积极有序抓好土地征收工作，做好征地赔付资金的审核拨付。按照省厅统一安排，6月底前完成征地补偿统一年产值和区片综合地价修订工作。四是积极推进沿渭重点示范镇和市级重点镇增减挂钩试点项目，落实增减挂钩用地指标。五是严格执行经营性用地和工业用地招拍挂出让工作，其中招拍出让比例不低于招拍挂总量的30%。探索开展土地网上交易行为。六是加强基础业务工作。今年六月底前务必完成农村集体建设用地和宅基地登记发证工作；完成年度土地变更调查和问题图斑核查工作；推进信息化建设，完成市级电子政务系统建设，实现与省厅互联互通，高效运行。七是制定2014年地质灾害年度防治方案，做好“防、避、治”三方面工作，落实地质灾害隐患点监测责任制，完善群防监测体系。加大地质灾害应急演练，提高基层和地质灾害隐患点的应急避险、互救自救和应急处置能力。协调杨陵区政府切实做好地质灾害隐患点的削坡卸载治理工作。八是认真做好2013年卫片执法检查工作，确保违法用地不超过问责红线。进一步完善和落实网格化执法监察巡查制度，早抓早管。九是做好信访维稳工作。以土地权属、被征地农民权益保护为重点，一手抓工作推进，一手抓信访维稳，妥善处理矛盾，维护群众合法权益。十是认真贯彻落实十八届三中全会和中省纪委三次全会精神，严明党的纪律，落实“八项规定”，厉行节约反对铺张浪费，持续纠正 “四风”问题，改进机关作风、加强队伍建设，营造清正廉洁、求真务实、创先争优的机关新风尚。
示范区国土资源局
