关于2011年度党员领导干部民主生活会召开情况的报告

示范区纪工委、组织部：
    根据示范区纪工委、组织部《转发省纪委省委组织部＜关于以“坚持以人为本执政为民理念发扬密切联系群众优良作风”为主题开好2011年度县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的通知＞的通知》（杨组发〔2011〕49号）和省厅党组《关于召开2011年度党员领导干部民主生活会的通知》（陕国土资党发〔2011〕24号）精神，为了进一步提高局领导班子的凝聚力，切实加强领导干部思想作风建设，在充分调研、广泛征求意见、认真筹备的基础上，我局于9月27日召开了局领导干部民主生活会，现将会议情况报告如下：
    一、精心组织，做好会前准备
    民主生活会前，为提高会议质量，我局做了充分准备。一是会前组织全局同志认真学习了胡锦涛同志在十七届中央纪委六次全会的重要讲话和关于向杨善洲同志学习的重要指示，学习了党的群众工作的有关路线方针政策，学习了《廉政准则》、《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》等党纪条规，学习了中央和中纪委关于严肃换届纪律等文件，进一步树立群众观点，加强党性修养和作风养成，统一了思想，提高了认识。二是向示范区管委会各工作部门及杨陵区国土资源局发放书面征求意见表，广泛征求了意见和建议。三是开展了局领导班子成员之间相互谈心、领导班子成员与工作人员个别谈心等活动，听取大家对班子及班子成员的意见和建议，了解班子存在的不足，为下一步工作提供了方向。四是领导班子成员在谈心的基础上，结合个人思想、工作实际，认真撰写了专题民主生活会发言提纲，为开展领导班子专题民主生活会做好了准备。
    此次民主生活会紧紧围绕“坚持以人为本执政为民理念发扬密切联系群众优良作风”这个主题，局党员领导干部联系思想和工作实际，认真开展党性分析，进一步改进工作作风，提高廉洁自律、自我约束的能力。会议由贾新跃局长主持，全体党员参加了会议，副局长王黎萍作为非党人士列席了会议。
    二、围绕主题，认真开展批评与自我批评
    贾局长认真回顾了任职半年来的主要工作，在肯定取得成绩的同时提出了存在的问题。他着重从学习、工作、思想等方面存在的问题和不足进行了剖析，并提出了切实可行的改进措施，明确了今后的努力方向，即加强学习。以学习促进工作开展，以学习充实自己，增强学习的自觉性和系统性；改进作风。多些换位思考，树立务实、扎实、主动、大胆的处事风格，增强全局观念和预见性；和谐共事。班子中不但要分工负责、各司其职，还要勇于承担责任，善于补位，团结合作；廉洁自律。高标准约束自己，严格按有关规定办事，自觉接受群众监督。副调研员吴三民同志对一年来协助局长，认真履行副职干好分管工作进行了总结，他着重从自己在土地管理工作实践中存在的不足进行了剖析，围绕征地、赔付、信访等方面的工作进行认真分析，表示将继续加强学习，发扬好的做法，不断提高工作能力、提高领导艺术。之后其他同志从团结和改进工作的角度出发，以对自己、对同志、对班子、对党和人民高度负责的态度，认真开展批评和自我批评，客观地对领导班子及成员作出评价，指出不足并提出好的建议。
另外，会议还结合“坚持以人为本执政为民理念发扬密切联系群众优良作风”开展了深入讨论，围绕国土资源管理新形势和示范区发展的中心工作，结合工作实际及各自的职能职责从工作程序、工作环节和工作方式方法上展开，横向寻找差距、纵向分析原因，就如何贯彻落实科学发展观，提高国土资源管理水平，破解保护资源和保障发展难题，提出了改进的意见和措施。
    三、促进提高，民主生活会取得实效
    通过召开民主生活会，班子成员之间完全敞开心扉，更准确、更清醒、更透彻地认识到自己的缺点、问题和不足，明确了今后改进的方向；班子更团结，气氛更融洽，凝聚力不断增强；进一步强化了群众意识、全局意识，工作思路更清晰，工作更有干劲。通过民主生活会，大家表示今后一定要戒骄戒躁，以实际行动更加自觉的为加快示范区经济社会发展做出新的更大的贡献。
    四、制定措施，积极落实整改
    局领导班子把收集到的意见和建议及时进行整理，针对工作中存在的问题和不足从以下几个方面进行整改：
    （一）加强政治理论和业务学习，增强学习的计划性、自觉性和系统性，不断提高政治思想素质和业务水平，以学习促进工作开展。
    （二）规范管理，强化服务意识。以制度建设为抓手，在程序和环节上下功夫。认真履行服务承诺制和首问责任制，以解决实际问题为出发点，克服畏难情绪和等靠思想，加强政策研究、加强沟通协调，积极推进各项工作，形成思想解放、不断创新、求真务实的工作作风。
    （三）改进作风，建设强有力的领导班子。加强领导班子团结合作，提高班子和集体的凝聚力、战斗力。关心爱护同志，落实干部的各项待遇，加强与干部的交流、沟通。领导干部要分工负责，勇于承担责任。坚持民主集中制的原则，工作中进一步解放思想，树立改革创新意识，正确处理原则性和灵活性的关系，不断开创国土资源管理工作新局面。
    （四）加强党风廉政建设，增强廉洁自律意识。树立正确权的政绩观、权力观，严格执行《廉政准则》，自觉接受社会监督，提高依法行政能力。

    附件：局领导班子成员民主生活会发言提纲
          

                                                二〇一一年十月十二日

                                          民主生活会发言提纲

                                    杨凌示范区国土资源局  贾新跃
                                          （2011年9月27日）

    根据省国土资源厅党组《关于做好2011年度党员领导干部民主生活会的通知》、示范区纪工委组织部《关于以“坚持以人文本执政为民理念发扬密切联系群众优良作风”为主题开好2011年度县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的通知》精神及《党章》的有关规定，回顾自己任职半年来的思想、学习、工作、生活等方面的情况，进行思考总结，常常感到头绪多、任务重、压力大。半年来完成了角色的转变，对杨凌及杨凌国土资源状况进行了全面了解，尽心尽力，认真履行职责，但作为一名班子成员和部门主要领导，与省厅及党工委、管委会的要求相比、与同志们的帮助、支持和理解的期望值相比，自己感到有许多遗憾。下面，我就上半年主要工作及学习、生活等方面存在的不足和今后的改进措施作以剖析，愿意接受大家的批评与帮助。
    一、履行职责情况
   （一）强化土地征收报批工作，切实提高国土资源保障发展能力。我局以示范区党工委、管委会就进一步加强国土资源管理工作提出的新要求为动力，对照全年土地征收1万亩、报批1万亩、出让5000亩的目标责任，从服务保障发展、降低用地风险大局出发，着力化解国土资源管理难点问题。一是稳妥推进土地征收工作。上半年，我局共组织征收土地5037.3亩。在土地征收过程中，坚持深入基层和村组，及时掌握并化解矛盾问题，积极联系示范区财政局和被征地农民社会保障中心，按时兑付被征地农民的征地补偿和社会保障费用，确保了建设项目用地，维护了被征地农民的合法权益。二是做好土地报批工作。根据示范区新一轮发展用地需求，以争取利用杨凌灾后重建规划用地指标为突破口，两级国土资源局共组织土地报件15个批次，申请农用地转用和征收8150亩。目前，省政府已审批4个批次，审批建设用地2320亩。三是积极做好建设项目用地供应工作。供应土地36宗3861.8亩。其中保障性住房应保尽保，完成保障性住房建设用地882.32亩的供给任务。四是加大土地征收补偿后续工作处理力度，积极跟踪协调服务建设项目用地，保障了一批产业化和基础设施建设项目按期进地建设。
    （二）加强集约节约利用土地，提高国土资源管理水平。一是加大土地出让金收缴力度。针对示范区部分入区企业拖欠土地出金数额较大的实际，我局成立了以局长任组长的土地出让金收缴工作领导小组，逐宗查阅了入区协议和土地出让合同等资料，摸清拖欠情况和存在的问题，分门别类提出了具体的清缴措施。二是推进城乡建设用地增减挂钩试点工作。在建设用地指标紧缺、无耕地后备资源的严峻形势下，结合城乡统筹发展，积极实施城乡建设用地增减挂钩试点项目。三是加大建设项目用地批后监管力度，切实盘活土地资源。上半年，我局进一步完善了《建设项目用地服务手册》，规范了土地出让、交付、抵押登记等工作流程，解除了西安生物学院土地出让合同，收回土地245亩。四是加强地籍地政管理，规范国有土地登记发证工作。上半年共办理各类土地登记29宗，其中抵押登记12宗，抵押金额2.012亿元。五是合理配置土地资源，积极推进示范区建设用地改变用途管理工作。针对部分产业项目用地不符合规划、企业经营不善无力偿还土地出让金等情况，经我局多次调研讨论，制定了《示范区建设用地改变用途管理办法（讨论稿）》，指导工业改商住、商业改商住等建设用地改变用途的管理工作。
    （三）扎实做好信访维稳工作，维护国土资源管理秩序。认真开展土地动态巡查，及时接听并妥善处理12336举报电话反应的违法及信访问题，对来局7次15人上访反应的问题，及时给予了答复，没有发生群体性上访事件，维护了国土资源管理秩序。
    （四）提前介入，主动服务重点建设项目。一是在配合完成西宝高速公路改扩建土地征收及用地协调服务的基础上，督促、协助开展西宝高速公路改扩建土地报批工作，切实降低该项目用地风险。二是全面协调完成了西宝高铁建设项目786.96亩土地征收及215户5.35万平方米房屋拆除工作，目前，该项目建设进展顺利，站台、机车维修站及通讯基站补征地正在开展地面附着物登记补偿，近期即可交付土地。三是主动介入，跟踪服务杨凌铁路货运场、华电杨凌电厂、天然气调峰站等重点项目用地。通过努力，杨凌天然气调峰站用地已通过省厅预审，用地报件已报省厅，正在积极争取审批。协调完成了杨凌铁路货运站地面附着物清理和围墙砌筑工作。正在积极协调省厅开展华电杨凌电厂重新预审。
    （五）认真贯彻落实党风廉政建设责任制，加强国土资源干部队伍建设
    上半年，我局以国土资源系统扎实开展整治土地、矿产交易市场和深化国土资管理体制改革的“两整治一改革”活动为契机，严格按照年初与示范区党工委签订的党风廉政建设目标责任书的具体要求，认真开展党风廉政建设各项工作。一是印发了《杨凌示范区国土资源局2011年党风廉政建设和反腐败工作要点》，从土地出让、土地审批、征地补偿、执法监察、抵押登记等重点环节查找廉政风险隐患，制定防控措施，强化对薄弱环节的监督管理。制定印发了《示范区国土资源局廉政风险点防控措施》和《示范区国土资源局建立健全国土资源廉政风险防控机制实施方案》，确定了重大事项召开局长办公会、局务会集体研究决定的决策机制。强化廉政教育，坚持逢会必讲，将党风廉政建设和业务工作同安排、同检查、同考核，将警示训诫工作落到实处，不断提高国土资源干部队伍依法行政、拒腐防变能力。二是将“为民服务、创先争优”主题实践活动、群众观点群众立场教育活动与实际工作相结合，积极组织开展理论学习、坚持在实际工作中体现活动效果，扎实推进党组织建设，提高局科学决策水平。三是扎实开展制度执行与效率提升年活动，提高工作效率，提升工作水平。在广泛征询各工作部门、入区企业及乡镇村组意见建议的基础上，深入开展“五查五看”自查自纠活动，通过自查互查、互相帮助、互相监督等方式，切实解决影响工作效率和工作水平的三大类九个问题。四是以规范化管理为抓手，完善工作制度，理顺工作程序。认真推行服务承诺制和责任追究制，按照公开承诺的期限办结申请办理的事项，不推诿、不扯皮，提高服务保障满意度。强化专项资金管理，严格控制支出，建设节约型单位。及时完善和更新网站建设，做好公开信息发布工作，提高工作透明度。加强督察督办，认真完成党工委、管委会决定事项和督办事项。
    二、问题与不足
    一是学习的自觉性、系统性不够。作为国土部门的一位新兵，要学习的知识很多，自己对学习的重要性、必要性也有深刻的认识，但自觉性、系统性和扎实程度不够。有时有想学必须学扎实认真学的主观愿望，但工作一忙仍有忽视学习的现象，学习的计划性也不强，也有临时抱佛脚的现象发生。有时也有应付的现象发生，工作实践中需要什么就急着学什么，学习不深入、不系统也不扎实，特别是结合实际和深入思考不够。整天忙于应付日常事务，静下心来学习、思考的时间不多，扑下身子调查研究、分析解决问题的精力不够。有时从工作实际出发，对业务学习抓得紧、看的多，但理论学习用的精力少，时间不多，重视也不够，有重业务轻理论学习的现象。
    二是思想还不够解放，改革创新意识不强。面对杨凌发展的机遇和挑战，总担心违反政策规定，思想还不够解放，改革创新意识还不够强，有求稳怕乱思想。特别是工作中处理原则性和灵活性方面深入研究不够。工作中往往注重规定、原则和程序，而忽视结果和实际；静下心来思考研究、主动应对的时间不多，缺少打破固有思维和习惯的魄力；常常依赖政策法规，缺乏逆向思维和换位思考的习惯。
    三、改进措施
    一是加强学习。一方面要对自己的政治理论和业务学习进一步加强，制定学习计划，明确学习内容，抽时间、挤时间完成学习任务，增强自觉性、系统性。国土资源工作，政策性强，需要学习的知识很多，作为一名领导干部，更应该把学习放在首位，以学习促进工作的开展；另一方面要加强党支部的学习，改进支部学习方法、方式，发挥战斗堡垒作用。
    二是改进作风。一方面要工作中多些换位思考，增强全局观念和预见性；另一方面，工作要务实、扎实、主动、大胆。只要是确定的事情，要抓好落实。同时要发挥自己的主观能动性，工作中既要能当指挥员，更要善于当战斗员，率先垂范，团结、带领大家一道工作，调动大家工作的积极性，发挥每个人的聪明才智。同时，要树立改革创新意识，进一步解放思想，结合杨凌实际，积极探索国土资源管理工作的新路子。
    三是和谐共事。工作上将与每一位同志积极配合，相互支持，和睦相处。班子中不但要分工负责、各司其职，还要勇于承担责任，善于补位，团结合作。同时，要从全局和整体考虑工作，树立科学发展观，以人为本，和谐共事。关心大家的生活，特别是在工作之外要广泛与同志谈心，交流思想，多安排大家在一起沟通、交流的机会，增强凝聚力。
    四是廉洁自律。在工作、生活中，对自己要严格要求，用党员领导干部的高标准要求自己，时刻绷紧廉洁这根弦。特别是要树立艰苦奋斗、勤俭节约的意识，严格执行财经纪律，按省厅及管委会的规定办事，带好大家，自觉接受群众的监督。
以上汇报如有不妥之处，敬请领导和同志们批评指正。

                                                民主生活会发言提纲

                                            示范区国土资源局  吴三民
                                               （2011年9月27日）

    近年来，国土资源管理工作形势日益严峻，为了切实做好杨凌国土资源管理工作，保障建设项目用地，在实际工作中，我始终坚持运用科学发展观来开展国土资源管理工作，及时掌握国家发布的有关土地管理方面的法律法规和政策文件精神，努力解决好新形势、新机遇、新挑战下国土资源管理工作的各种难点和热点问题。在分管的农用地转用、土地征收储备、信访和执法监察工作中，能够协助局长做好全局的工作。下面，我就结合本次民主生活会，谈一下自己的工作感想，对工作中存在的问题进行剖析。
    一、2011年上半年工作情况
    今年上半年对我来说，是收获比较大的一年，在工作上我兢兢业业、尽心尽职尽责地做好每一项工作，通过不断地学习业务知识，提高自身的业务水平，在思想上能始终与上级保持高度一致，并认真贯彻部、省及示范区的各项路线、方针和政策，学习国土资源管理有关政策，全面提高业务工作理论水平。在事关政治方向、重大原则问题上，旗帜鲜明、立场坚定，努力做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。能严格要求自己的亲属及身边工作人员，使他们也能够严格执行各项规定，努力做到勤政廉政。
  （一）用科学发展观统领各项工作，稳妥处理保护发展与保护耕地的关系
    用科学发展观指导杨凌国土资源管理工作，一是树立节约集约用地意识，严格落实企业用地预审制度，切实从粗放式供地向精细化管理转变，切实保障示范区的发展。二是严格按政策办理农用地转用和报批。摆脱政策法规方面的约束，通过思路和制度的创新来解决制约示范区发展的土地供求矛盾。在土地供应方面，按规定办理农用地转用和报批手续，履行国土资源管理部门的职责，合法供地，不逾越土地管理政策高压红线。三是合理用地，在做好土地利用总体规划的同时，积极协调和配合有关部门做好各类专项规划，合理用地，避免重复建设，促进示范区经济实现可持续发展。四是稳妥处理土地征收安置补偿工作及被征地农民社会保障工作。近几年的征地经验证实，土地征收工作易引发矛盾纠纷，征地的每个环节都必须密切关注，同时还需要妥善做好征地补偿及启动被征地农民的社会保障等具体工作，这就要求我们必须联合其他部门不断协调处理，才能保障示范区的发展。五是处理好土地招拍挂及企业在建设过程中出现的土地矛盾纠纷问题。处理这方面的问题，就要切实掌握原则性与灵活性相结合的问题，原则上按规定供地，灵活处理供地及用地过程中出现的问题。
    （二）树立团结和大局意识，提高班子和集体的凝聚力、战斗力
    班子越团结，凝聚力和战斗力就越强。一方面，我能够做到虚心听取和采纳班子其他成员的建议和意见，充分发扬民主，坦诚交流，始终做到从大局出发，维护和促进班子的团结和稳定，提高班子凝聚力。另一方面，关心年轻同志的成长，对他们存在的问题和不足，及时以适当的方式进行提示和教育，使他们甩开包袱大胆的开展工作，提高集体的亲和力和战斗力。
    （三）认真按照党风廉政建设有关规定严格要求自己，勤俭节约，严于律己
    在实际工作中，坚决做到以身作则，遵守各项制度，严格遵守组织纪律，按制度办事，认真执行党风廉政建设有关规定，严于律己。始终保持清醒的头脑，牢记党的宗旨，始终保持正气，切实提高防腐拒变能力。
    二、剖析存在的问题
   （一）学习方面
    领导干部要做到始终不落伍，就要形成终身学习的好习惯。在现实中，常忙于事务性工作，处理繁杂事务，实际上用在学习上的时间比较少，有时感觉工作思路不清、理论水平不高也正是缺乏学习的原因。事实就是如此，一个干部不爱学习、不爱读书，工作起来就缺少朝气，就不能适应工作的需要，就可能成为时代的落伍者。有时认为自己有文化、有经验，不用学习可以照样干好工作，自我感觉良好，这实际上是在吃老本。时代在前进，知识更新日益加快，不读书、不学习就会言之无物，理论水平、气质修养就不会提高，工作就缺乏思路。
    （二）工作方面
    示范区征收储备土地工作由于各种主客观因素的影响，推进较慢，使我局的工作较为被动。另一方面，对规划区农村集体土地，尤其是农村宅基地建设管理、以租代征土地等管理还需加强和提高。再一方面，对征收后土地的储备管理还需调研和探索，提出科学、完善的管理办法。
    三、今后努力方向
    回过头来看，目前的工作还有许多欠缺的地方，为今后的工作有了更加明确的努力方向。
    （一）强化学习观念。理论观念是实际工作的先导，只有理论上的清醒、坚定，政治上才能清醒、坚定。要通过加强对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习，努力掌握马克思主义的立场、观点、方法，掌握党的基本理论的科学体系和精神实质，作为今后工作的指南。同时，进一步深入学习国土资源管理知识，努力做到学以致用，用以促学，在不断学习的同时，提高自己研究新情况、解决新问题的能力。
    （二）提高领导艺术。严格要求自己，提升自身的综合素质。从情感上体贴、理解和宽容同志，重视与同志的沟通、交流；在坚持政治原则、组织原则和法制原则的前提下，做到因人、因事协调处理；在批评艺术上，既要把握从严、从紧原则，又要努力谋求对事不对人。要努力创造更加开放、进取、竞争、效率的思想观念，善于开拓、合作，培养团队精神；工作上致力于干部培养，营造有利于干事、创新、创业、发展的工作氛围。

主题词：党建  民主生活会  报告
  抄送：省国土资源厅。
  杨凌示范区国土资源局           2011年10月12日印发
                                                                共印5份