关于印发制度执行与效率提升年活动整改问题及方案的通知

    根据示范区“制度执行与效率提升年”活动安排，我局在广泛征求意见建议的基础上，对全局思想、工作、作风中存在的问题进行了认真梳理，提出了切实的整改措施，现经局务会研究通过，予以印发，请贯彻执行。

                                                                 二〇一一年六月三十日

在“制度执行与效率提升年”活动
中查摆出的问题

    根据示范区“制度执行与效率提升年”活动计划安排，我局在广泛征求意见建议的基础上，通过汇总梳理意见建议、深入开展自查自纠、召开支部民主生活会等方式，突出重点，举一反三，查摆出以下突出问题：
一、思想方面
1、还存在不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，解放思想不够彻底，更新观念不够自觉。
2、工作中存在畏难情绪，面对繁重的工作任务，上进心不足，精神状态欠佳。
3、创新意识不强，工作因循守旧，缺乏新意。面对新情况，新问题，缺乏分析思考，办法不多，措施不灵活。
4、主动学习意识不强，政治理论和业务理论知识有待提高。由于忙于日常工作，学习的主动性、自觉性不高，系统性学习不够。
二、国土资源管理工作
1、杨凌国土资源管理体制未理顺，给国土资源管理工作造成了诸多困难。同时，示范区国土资源局成立时间短、编制和人员偏少，很难满足示范区城市建设和经济发展对国土资源管理工作的需要。
2、土地征收补偿采取直付后，征收工作遗留问题过多，难以监管。
3、地面附着物清理存在季节性，为了维护农民最大利益，存在不能按照合同约定按期交付土地的问题。
4、制度建设还不够完善，某些国土资源管理领域存在制度空缺，有些事项出现无章可循的情况。
三、作风方面
1、服务意识有待加强，对待办事人员的态度不够热情，不能耐心听取服务对象的申诉和解释。
2、由于一人多岗，工作疲于应付，工作中存在漏报或晚报文件材料的问题。
3、依法行政意识有待加强，不能严格按照法律法规办事。
4、群众立场不够坚定，不能经常深入基层、深入一线，同人民群众保持密切联系。

“制度执行与效率提升”整改方案

    为进一步加强全局作风建设，巩固和深化“制度执行与效率提升年”活动成果，按照示范区制度执行与效率提升年活动领导小组办公室的要求，针对管委会各工作部门、乡镇政府、企事业单位和广大人民群众的意见和建议，结合工作实际，制定本整改方案。
一、指导思想
    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以在“制度执行与效率提升年”活动中查找出的突出问题为切入点，以服务对象的满意为标准，以提高国土资源管理水平为目标，坚持“标本兼治，纠建并举”的方针，立足实际，突出重点，强化措施，落实责任，坚持依法行政，推进改革创新，提高干部职工的思想道德素质和工作能力，确保问题整改落实到位，促进国土资源管理工作再上新台阶。
二、主要任务
    （一）深化学习效果
    坚持把学习贯穿“制度执行与效率提升年”活动的始终，加强专业知识学习，广泛开展群众观念和群众立场教育，激发广大干部职工自觉学习的积极性和主动性，从思想认识上增强搞好机关作风建设的自觉性，使“制度执行与效率提升年”活动真正成为思想进步的过程、凝聚人心的过程、鼓舞士气的过程、促进发展的过程。
    （二）解决突出问题
    对照自查评议阶段查摆出的问题，逐条逐项进行整改落实。要深入分析问题存在的根源，从源头上抓好治理和防范，在整改落实后，在短期内面貌要有新变化、效率要有新提升、工作要有新起色，使活动取得实实在在的效果。
    （三）建立长效机制
    着眼长远，注重整改成果的巩固、深化和提高。针对查摆出的问题和工作中的薄弱环节，制定切实可行的制度，全面优化办事流程，公开办事程序，提高办事效率，建立起促进作风建设的长效机制。
    三、时间安排
    整改从5月26日开始，6月15日结束。
    四、整改措施
    根据查摆出的突出问题，突出重点，举一反三，着力解决群众和服务对象反映集中和全局的倾向性问题，重点推进以下方面的整改：
     （一）规范土地征收行为
    改革完善征地制度，按照《杨凌示范区促进被征地农民就业和社会保障办法》，及时足额对被征地农民进行补偿和建立各项社会保障。探索已征收储备土地管理新模式，提出新老城区土地征收管理权限和分工。
责任领导：吴三民   责任人：王宏军
    （二）提高用地审批效率
    加快项目用地预审，在规划论证阶段提前介入，资料符合规定要求的，在收到预审申请之日起7天内出具预审意见。按批次，利用杨凌灾后重建规划积极组织报件，协调省厅审批，争取建设用地指标，确保建设用地供给。
责任领导：王黎萍   责任人：辛伟
    （三）改善服务形象
    1、加强思想教育。组织全体工作人员认真学习胡锦涛同志关于加强作风建设的一系列重要论述，真正从思想上解决好为谁服务、怎样服好务的问题。组织开展“服务基层、服务群众”的专题教育活动，从根本上克服“门难进、脸难看、事难办”的问题，牢固树立“笑脸相迎、茶水相请、细语相谈、热情相送”的服务态度，让基层办事人员感受到机关亲民爱民的作风。
    2、提高行政效能。完善服务承诺、公告等制度，公开办事程序、收费项目、标准和依据、办事结果。实行重点工程用地报批项目跟踪制，确保基础设施、民生工程和重大项目用地。
    3、强化工作考核。以创建文明机关为抓手，以年度工作目标考核为手段，对干部实行定量考核。
责任领导：贾新跃  责任人：张霞
    （四）严格落实廉洁从政要求
贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《关于加强国土资源系统党风廉政建设的若干规定》，严格执行党风廉政建设责任制，实行一票否决制。深入开展“两整治一改革”专项行动，建立健全长效机制，预防和遏制腐败。 
责任领导：贾新跃  责任人：王红军  张霞  辛伟
    （五）加大明查暗访力度，及时听取服务对象意见
    不断加强和改进作风建设，定期安排人员深入基层，不打招呼，随机抽查系统干部职工服务经济社会发展和人民群众生产生活情况，重点检查依法行政、廉洁自律、工作效率和服务态度等方面的情况。及时宣扬先进，对索拿卡要，不依法依规办事，服务态度差，引起人民群众严重不满的人和事及时纠正，并提出处理意见。促使系统工作人员时刻保持警醒，不敢懈怠。
    （六）规范权力运行，加大问责力度
    完善权力运行监督机制，严格执行民主生活会、述职述廉、诫勉谈话、党员领导干部报告个人有关事项等制度，建立和完善行政问责制度。加强行政效能监察，严厉查处国土资源管理工作中拖拉推诿、耍部门权威，甚至索拿卡要的行为。加大对违法批地、违法进行土地评估、违法低价出让土地、领导干部插手土地、矿权交易以及权钱交易、徇私舞弊等违法违规行为查处问责力度。
 责任领导：贾新跃  责任人：张霞
    四、整改要求
1、统一思想，深化认识。结合自查评议阶段查摆出的出的突出问题，既“对号入座，打好收条”，又从领导层面分析原因，查找根源。整改落实阶段，结合制定落实方案、集中解决突出问题，完善长效机制三个重点环节，将有关意见纳入建立健全廉政风险防控机制实施方案，与“两整治一改革”专项行动重点解决的问题进行对接，研究整改有关意见的办法，解决近期能够解决的问题，并将扼制有关问题发生的对策纳入长效机制。
 2、加强教育，营造氛围。结合党风廉政建设和“创先争优”活动，明确问题，触动思想，使每个同志真正认识到，作风是经济社会发展的软环境，作风建设人人有责。强化“我们自己多一点麻烦，群众就会多一点方便，我们对群众多倾注一份真情，群众就会对我们多一份信任”的工作理念，切实开展依法行政，提高工作效率，明确责任和奖惩办法，营造作风建设合力氛围。
3、明确责任，狠抓落实。领导要率先垂范，把机关作风建设当作一件大事、一项政治责任对待，做到思想上重视，真正放在心上，抓在手上，担在肩上，确保作风建设领导重视到位、工作精力到位、工作力度加强。要把作风建设作为支撑中心工作的基础工作对待，牢固树立为民、务实、清廉和依法行政观念，按照责任分工认真落实整改措施，要切实加强对全局作风建设工作的检查和监督，对工作落实情况跟踪问效，促进作风建设工作与业务工作一起落实。