杨凌示范区国土资源系统开展“两整治一改革”专项行动实施方案

    为了认真贯彻落实中央纪委、监察部和国土资源部关于深入开展国土资源领域腐败问题治理电视电话会议精神，加大对国土资源部门重点环节和关键岗位腐败问题的治理力度，进一步推进全区国土资源系统的反腐倡廉建设工作，根据国土资源部和厅党组要求，结合杨凌示范区实际，经局务会研究决定，从现在开始到明年年底，在全区国土资源系统开展“两整治一改革”专项行动。特制定本方案。
    一、主要目标
在全区国土资源系统开展“两整治一改革”专项行动的主要目标是：着力整治土地交易市场存在的突出问题，着力整治干部队伍廉洁从政方面存在的突出问题，深化国土资源管理改革。切实纠正工作不落实，监管不到位的问题，严肃查处违纪违法案件，建立健全制度，有效遏制腐败案件易发多发的态势。通过“两整治一改革”，使全区国土资源系统全体党员和职工受到一次全面系统的法律法规、理论政策、党性党纪教育：通过“两整治一改革”，开展思想作风纪律整顿教育，促进全区国土资源系统认识大提高、作风大转变、工作大变化；通过“两整治一改革”，对廉政风险点、工作漏洞、薄弱环节、突出问题进行全面排查，建立完善行之有效的机制体制和规章制度，在规范化，精细化和严格管理方面迈上一个新台阶；通过“两整治一改革”，严肃纪律，整顿作风，查处违纪违法案件，形成规范有序、依法行政、风清气正的国土资源系统行风形象。
    二、重点任务和内容
    ﹙一﹚开展土地市场专项整治
土地市场整治的主要任务是，着力解决土地出让中存在的突出问题，健全完善制度，强化监管措施，规范交易行为，切实解决土地出让中的腐败问题，促进加快建立统一规范的土地交易市场。
    1、进一步规范土地使用权交易市场。着力解决国有建设用地出让中规避招拍挂，违反规定设置出让条件的问题；着力解决领导干部违反规定插手干预土地出让审批的问题；着力解决擅自调整修改土地出让条件的问题；着力解决建设用地长期闲置的问题；着力解决土地储备、土地供应和土地信息不公开、不对称的问题。国有土地使用权出让必须进入有形交易市场，要将土地出让纳入政府公共资源交易平台。同时，要进一步加大对土地出让后的监管力度，对土地使用权招标拍卖挂牌出让后，擅自调整修改容积率等土地出让条件的，必须重新招标拍卖挂牌出让。
    2、切实加强土地储备机构管理。土地储备机构必须与其下设和挂靠的从事土地开发相关业务的机构彻底脱钩。收购土地遴选价格评估机构应坚持公开、公正的选择方式，土地前期开发必须按规定通过招标方式选择工程实施单位。国土资源部门及所属事业单位，不得直接从事土地一级市场开发。
    （二）开展整纪纠风专项整治
    整纪纠风的主要任务是，认真开展廉政风险点排查和自查自纠工作，全面查找国土资源管理中易发腐败问题的薄弱环节，坚决纠正干部队伍中存在的突出问题，严肃纪律，规范工作人员行为，查处违法违纪案件。针对存在的问题，制定防范和整改措施，进一步健全和完善制度，切实加强管理，促进干部廉洁从政，实现各地行风评议名次升上去，违纪违法案件数量降下来的阶段性目标。
    1、开展廉政风险点排查。针对国土资源系统现行制度、关键岗位、核心业务、重点部位和环节，全面排查制度漏洞和廉政风险点。重点围绕土地出让审批、土地整治、征地补偿、调查评价、执法监察等方面，堵漏补缺、建章立制。
    2、开展自查自纠。组织动员全系统干部依据《廉政准则》，认真开展自查自纠。要明确政策和时限，本着自纠从宽、被查从严的原则，对在规定时限内主动纠正问题的，从轻处理；对存在问题又不主动自查自纠的，按照有关规定严肃处理。
    3、严肃处理不廉洁行为。结合国土资源工作实际，按照干部管理权限，国土资源系统工作人员有下列行为的，应先行停职或免职，并按有关规定和程序予以处理：一是在土地审批中违反程序、弄虚作假的；二是违规操作、插手土地评估和出让的；三是利用工作之便，在项目安排、资金拨付等方面打招呼、协调运作，为他人谋取私利的；四是在国土资源执法中，以案谋私、有案不查、瞒案不报、执法“放水”的；五是在项目实施和资金使用中违规操作、弄虚作假的。
    4、严肃查处违纪违法案件。重点查处十类违纪违法案件：一是在土地出让审批中，非法批准、低价出让、擅自批准改变用地性质等行为；二是违规出让土地使用权或在招标拍卖挂牌中，量身定做，滥设前置条件等行为；三是擅自修改调整土地利用规划等违规违法行为；四是在土地调查、土地确权登记发证中违规操作、弄虚作假等行为；五是利用工作之便插手土地整治项目的立项、设计、招投标、资金使用和工程验收谋取私利等行为；六是虚报耕地复垦数量和倒卖补充耕地指标的行为；七是在执法监察中，滥用自由裁量权谋取私利的行为；八是土地使用权有偿出让、转让和工程项目的评估中与中介机构、委托方互相串通，索贿受贿的行为；九是擅自减免或缓缴土地出让金的行为；十是套取专项资金、设“账外账”、“小金库”、滥支乱花、贪污挪用的行为。
    （三）深化国土资源管理制度改革
    深化国土资源管理制度改革的主要任务是，着力解决国土资源管理制度不完善，体制机制改革创新不到位，权力缺乏有效制约等问题，进一步转变管理职能，深化审批制度改革，建立权力制约机制，推行阳光行政，出台一批切实可行的规章制度，建立健全长效机制。
    1、要坚持市场取向，转变管理职能。要切实转变行政管理职能和资源配置方式，把不该管、管不了的事坚决交给市场、社会和中介，加快从重微观向重宏观、从重审批向重监管、从重项目安排向重制度设计的转变，把权力和责任放下去，把服务和监管抓起来。要大力推进土地配置的市场化进程，进一步压缩自由裁量权，制定关于推动土地交易市场平台建设的意见，切实做到政事分开、管办分离。
    2、要突出关键环节，规范权力运行。加强行政审批、资金管理、项目安排、干部人事制度等权力运行的重点部位和关键环节的监督，规范权力运行，从源头上预防腐败。要进一步推进土地审批制度改革，严格实行接办分离、集体会审、限时办结、结果公开，接受社会监督。要强化对行政执法权的监督，敢于碰硬，严肃查处违法违规案件。要强化干部人事管理的监督，大力推进干部人事制度改革，特别是要进一步完善干部轮岗交流制度。
    3、要运用现代手段，推进政务公开。根据省国土资源厅统一安排部署，加快国土资源电子政务综合监管平台建设，实现建设用地全程动态网上监管和 “一张图”管地，逐步建立“天上看、地上查、网上管”的国土资源综合监管体系。要坚定不移地推动国土资源系统政务信息公开，加大电子政务建设力度，针对社会广泛关注的土地市场中的热点问题，迅速集成审批结果、供应计划、交易情况和违法案件等信息，公开发布接受社会监督。
    三、方法步骤
    （一）学习提高阶段（2010年10月8日至10月20日）。要组织干部职工认真学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，学习党中央、国务院和中纪委领导关于开展国土资源部门腐败问题的有关批示和讲话，学习中纪委、最高人民检察院、监察部和国土资源部领导在8月19日全国电视电话会议上的重要讲话精神，学习省厅党组《关于开展“两整治一改革”专项行动的安排意见》和《关于落实国土资源部党组〈深化改革创新制度建立反腐倡廉工作长效机制实施方案〉的意见》。通过学习，教育引导全系统的干部职工充分认识当前国土资源领域反腐败斗争的形势和任务，充分认识这次专项治理工作的重要性和紧迫性，把思想和行动统一到中央和省里的部署上来，扎实推进国土资源领域腐败问题治理工作。
    （二）自查自纠阶段（2010年10月20日至11月10日）。要通过多种形式，从组织和个人两个方面进行认真剖析、自查自纠，深入查找本部门工作中的薄弱环节和漏洞，发现腐败现象易发的风险环节、风险岗位和突出问题；认真查找个人在廉洁自律和遵纪守法方面存在的突出问题。对查出的问题，要逐项进行登记，建立好自查自纠台账。单位主要负责人既要带头自我剖析，主动查找自身存在的问题，又要敢抓敢管，组织好本单位的自查自纠工作。党支部要开好专题民主生活会，认真开展批评和自我批评，要采取自查、互查和集体排查的方式，结合案例分析，自上而下，群策群力，进行岗位防线点分析和排查，切实找准单位和个人存在的主要问题，并采取措施认真纠正整改。在查找风险点和查改问题的基础上，全面查找制度漏洞，对现有制度全面系统梳理，按照内部管理、业务流程、评价考核和监督制度四个方面分类登记，为全面修订完善建立相关制度提出建设性意见。
    （三）集中整治阶段（2010年11月至12月底）。集中清理整治是自查自纠工作的继续和深化。主要任务是在查找风险点和查改存在突出问题的基础上，全面查找制度漏洞，通过建章立制堵漏补缺，着力提高国土资源系统内部自我监控能力。加强和完善制度建设，推进机制体制创新。要紧密结合实际，突出工作重点，在集中清理整治的基础上，探索研究完善从源头上预防腐败现象发生的新体制、新机制、新制度，形成一批制度成果。
    （四）总结提高阶段（2011年全年）。两级国土资源部门要对治理工作进行系统的归纳总结，健全完善反腐倡廉长效机制，提高整体工作水平。通过“两整治一改革”，进一步转变职能，规范权力运行，实行阳光政务；进一步落实廉政规定，严格执行“五条禁令”；进一步加强正面教育，充分发挥典型的示范和引导作用；进一步强化监督保障机制，自觉接受监督检查。
    四、工作要求
    （一）提高思想认识。两级国土资源部门要深刻认识开展专项治理工作的重要性，高度重视、加强领导、迅速行动，把专项治理工作摆上重要议事日程专门研究、周密部署。要早谋划、早动手、早安排。主要领导要亲自部署，亲自过问，亲自协调，亲自督办。要旗帜鲜明，态度坚决，积极主动地抓好治理工作，不能避重就轻，有丝毫懈怠。
    （二）强化督促检查。两级国土资源部门要加强督促检查工作，掌握工作进度，督促工作落实。对治理工作重视不够、组织不力、行动迟缓、甚至敷衍塞责的，要实施责任追究。主要领导要结合实际，针对治理工作的进度，组织开展经常性的督促检查，确保工作目标的实现。
    （三）搞好协调联动。两级国土资源部门在开展专项治理工作中，要多向同级党委、政府汇报，加强与纪检、监察、检察机关的沟通联系、协调联动，积极配合逐步建立常态化的协调联络机制，形成齐抓共管的工作格局。要把国土资源领域腐败问题治理工作纳入工程建设领域突出问题专项治理之中，与工程建设治理工作相互结合，整体推进，形成合力。要通过“两整治一改革”专项行动同加快发展、维护稳定结合起来，与国土资源系统规范管理年活动相结合，与创先争优活动相结合，与思想作风实际和承担的业务工作相结合，切实做到“两不误，两促进”。
    （四）狠抓工作落实。国土资源部门要发挥主体作用，积极主动地开展工作，主要负责同志负总责，分管领导各负其责，具体工作要责任到人。两级国土资源部门都要成立专项治理工作领导小组，并抽调专门人员组成办公室，专司此项工作。同时，根据部、厅安排部署和要求，结合实际，要做到“八个一”。即印发一个文件；制定一个实施方案；开好一个动员会；办好一份工作简报；摸排一批违法违纪案件，修订完善一批制度；开展一批“廉洁从政、规范管理”为主题的大讨论；完成思想建设、制度建设、体制机制建设、改革创新建设以及土地市场建设，行政审批和事后监管等一批新成果，使“两整治一改革”专项行动真正取得实效。

    附件：杨凌示范区国土资源系统开展“两整治一改革”专项治理行动领导小组及办公室组建方案

    附件：
    杨凌示范区国土资源系统开展“两整治一改革”专项治理行动领导小组及办公室组建方案

一、领导小组
组  长：王宁岗      示范区国土资源局局长
副组长：王黎萍      示范区国土资源局副局长
吴三民      示范区国土资源局副调研员
    成  员：辛  伟   张  霞   王宏军
二、领导小组办公室
主   任：王黎萍     示范区国土资源局副局长
1、综合及深化改革组：张霞、张跃江
主要职责：按照省厅“两整治、一改革”领导小组的部署，拟定局实施方案，并组织实施；负责相关的会议、活动的组织实施；了解掌握各单位“两整治、一改革”工作进展情况，及时汇总分析，并向领导小组报告；负责综合协调工作；起草工作总结等综合性文件；负责简报、信息报送、宣传报道工作；负责拟定深化体制机制改革创新，健全完善反腐倡廉工作长效机制实施方案并组织实施；完成领导交办的工作。
2、土地市场治理组：辛伟、张跃江
主要职责：负责拟定土地市场整治工作方案并组织实施；负责起草规范和完善土地交易市场的相关规程；了解掌握土地市场整治工作情况，及时汇总并向领导小组报告工作进展情况；完成领导交办的工作。
3、深化改革研究组：王宏军、于春阳
主要职责：协助查处违纪违法案件；负责国土资源系统腐败问题治理督导检查工作；组织开展廉政风险点排查和自查自纠工作；完成领导交办的工作。