杨凌示范区国土资源局2009年上半年工作总结

    今年以来，示范区国土资源管理工作以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七届三中全会、省委十一届三次全会、全省国土资源管理工作会议和示范区工作会议精神，以保障“四大园区”建设用地为重点，积极跟进省厅及示范区党工委、管委会的安排部署，全力推进规划修编、耕地保护、第二次土地调查、土地征收补偿、规范土地市场、地籍地政管理等重点工作，进一步转变观念、解放思想、开拓创新、真抓实干，上半年各项工作进展顺利。
一、目标任务完成情况
    （一）土地利用总体规划修编工作稳步推进。已编制完成了土地利用总体规划大纲、现行土地利用总体规划实施评价报告、耕地及基本农田保护研究、优化城乡用地结构和统筹区域土地利用研究四个专题报告。结合扶风县揉谷乡划归杨凌区划调整和示范区现代农业园区建设，按照《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)》和省厅的要求，正协调编制农业产业化专题调研报告，揉谷乡规划修编指标确定后，我们将进一步修改完善。
    （二）耕地保护责任得到落实。一是根据管委会安排部署和省厅工作会议精神，及时召开两级国土资源系统工作会议，对省政府下达杨凌的5.9万亩耕地保有量（不含揉谷）和4万亩基本农田保护面积（不含揉谷）逐级进行分解，落实责任。督促指导区局按乡镇划定基本农田保护区、块，健全完善基本农田保护图、台帐，维修了基本农田保护标志牌。二是请求省政府、省厅合理确定扶风县揉谷乡划归杨凌后的耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地指标。三是部、省“保增长保红线行动”电视电话会议召开后，我们及时召开了两级国土资源部门专题会议，研究部署，成立了领导小组，制定印发了《杨凌保增长保红线行动实施方案》，目前正在按《方案》要求实施。四是积极协调土地开发整理项目的实施工作。结合杨凌现代农业示范园区建设和省厅要求，正在督促指导区国土局调整项目实施方案，并做好入库项目的初步设计和资金争取工作。五是及时做好土地报批工作，以保障城中村改造和科教园区等项目用地需求。上半年已上报两个批次1714.995亩农用地转用和征收请示，正协调审批。杨陵区上报了一个批次597亩（杨扶路建设项目）转用征收请示，已得到省厅审批。
    （三）切实做好征地补偿安置工作。一是认真贯彻落实《杨凌示范区促进被征地农民就业和社会保障办法（试行）》，做好被征地农民社会保障工作。上半年向被征地农民发放各项社会保障费用248.0604万元，保证了被征地农民当前生活水平不降低，长远生计有保障。二是积极协调和妥善处理征地过程中群众宅基地、村庄给排水、地面附着物补偿等矛盾纠纷，及时化解了因土地征收引起的群众上访和群体性事件。三是修改完善《杨凌示范区促进被征地农民就业和社会保障办法（试行）》，根据示范区发展实际，增加被征地农民养老补助标准。从2009年1月起，为示范区整村征收的8个村组符合条件的群众每人每年增加养老补助费120元，到2012年增加到1200元/人/年。四是制定了《示范区土地征收改革实施办法》和《示范区储备征收土地管理办法及实施方案》（征求意见稿），逐步推行征地资金直接拨付制度。
    （四）不断规范土地市场，积极服务重点项目。一是严格土地出让管理，全面推行经营性用地及工业用地招拍挂制度。上半年共供地7宗。其中工业用地4宗，李台村改造用地1宗，教育用地2宗。二是积极配合华电杨凌热电厂、郑西客运专线项目、宝鸡峡高干渠倒虹改造项目、杨扶公路项目做好用地预审工作。三是积极开展土地出让金收缴工作。前6个月，共收缴土地出让金3250万元。四是完成示范区土地节约集约利用评价工作，已通过省厅评审和国土资源部复核。
    （五）扎实推进地籍管理工作。一是第二次土地调查工作进展顺利。已全面完成了农村土地外业调查和集体土地权属调查工作，土地利用数据库和土地利用现状分类面积已经汇总上报省第二次土地调查办公室，城镇土地调查面积已完成工作量的70%。二是按照《土地登记办法》，规范登记程序，加强地籍地政管理，做好国有土地登记发证工作。上半年共办理各类土地登记32宗，其中抵押登记16宗；三是按照省厅安排积极开展土地登记发证清理清查工作。目前已完成89宗土地、237个土地登记卷宗的清查摸底工作，正在查漏补缺，进行完善。
    （六）强化地质灾害防治监测工作。制定印发了《杨凌示范区地质灾害应急预案》和《2009年地质灾害年度防治方案》。组织开展了地质灾害隐患排查工作，重点对揉谷乡存在隐患的2处地质灾害隐患点进行了调查，建立健全了揉谷乡地质灾害隐患点群测群防体系。去年地震以后，指导杨陵区完成了杨村乡乔家底村地质灾害隐患点群众搬迁避险工作，落实了63户搬迁户宅基地。同时，按照省厅的安排，从5月1日起到9月30日，实行24小时地质灾害汛期值班制度，每天下午5点前将值班和监测情况向省厅报告，我们将值班期限根据杨凌的汛期情况延至10月30日。
    （七）加大土地执法监察力度，维护国土资源管理秩序。将部、厅“双保一活动”与国土资源执法监察有机结合，既保障管委会扩大内需促进经济发展项目用地需求，又确保国家土地调控政策规范执行。一是继续坚持土地动态巡查制度，每周在示范区规划区巡查1-2次，发现违法行为及时采取措施予以制止，安排杨陵区国土局对规划区外加强巡查。上半年，新区及时制止违法建庙、取土、堆沙、建房等行为近10起。二是制定印发了《杨凌国土资源信访突发事件处置应急预案》、《示范区国土资源信访工作等制度》和《杨凌国土资源系统开展信访积案化解年活动实施方案》，进一步完善了信访工作制度。
    （八）认真开展深入学习实践科学发展观活动。一是按照示范区党工委和省厅党组的要求，参加了第二批深入学习实践科学发展观活动，及时召开支部会议和局务会议，成立了领导机构和工作机构，制定了活动实施方案。按照方案要求完成了学习调研阶段各项工作，分析检查阶段的局领导班子专题民主生活会已召开，并上报了分析检查报告。二是结合工作实际，确定了调研课题，开展了农村集体建设用地流转、土地批后监管、土地利用、登记、抵押等专项调研，目前已经形成《杨凌示范区集体建设用地流转研究》、《关于示范区土地征收储备工作的思考》、《关于示范区土地利用工作的思考》、《关于杨凌中心村建设工作的思考》等调研报告初稿，为工作和领导决策提供依据。三是通过学习实践活动的开展，进一步解放思想、改革创新，着力转变示范区国土资源管理中存在的不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建保障和促进科学发展国土资源管理体制机制，切实提高班子领导科学发展、促进社会和谐的能力。
二、下半年工作设想
    （一）继续加大耕地保护工作力度，落实耕地保护责任。一是全面落实最严格的耕地保护责任制度，努力完成省上下达的耕地保有量和基本农田保护面积指标。二是做好耕地开垦费收缴工作，确保异地补充耕地资金的落实，实现耕地占补平衡。三是积极推进土地开发整理项目的实施工作。在三个不变的原则下，抓紧重新编制方案，争取早日实施。
    （二）积极推进杨凌土地利用总体规划修编和第二次土地调查工作。进一步加强与省厅的协调与沟通，主动汇报，争取支持，尽快确定揉谷的基本农田保护面积和耕地保有量，衔接处理好二调成果与规划修编的关系，8月底按要求完成二调数据汇总上报工作，年底完成规划修编工作。
    （三）进一步推进土地征收储备工作，切实做好重点项目用地服务。加强农用地转用和土地征收报批工作，认真组织实施杨凌灾后重建土地利用规划。研究储备土地的管理办法，做好已征收土地的管理和开发工作。
    （四）加强地质灾害防治和地质环境保护工作。加强汛期地质灾害防治监测和巡查工作，落实好地质灾害隐患点监测责任制，进一步完善群防监测体系。
    （五）加强土地执法监察力度，维护国土资源管理秩序。切实抓好案件查处、长效机制建设等工作，遏制违法违规用地取得实效。
    （六）配合现代农业园区建设，进一步做好土地流转调研和组织实施工作。研究有关政策，主动介入，积极服务，做好农业园区用地保障和服务。