杨陵区全面落实耕地进出平衡制度

2023年以来，杨陵区严格耕地用途管制，全面推进耕地进出平衡工作落地落实，确保全区可以稳定利用的耕地不再减少，切实守牢耕地保护红线。

一、系统谋划，形成工作合力

耕地进出平衡是国家层面实施的一项重大改革创新制度，为稳妥有序推进工作开展，按照区政府安排，杨陵区自然资源局认真研究相关政策和分析耕地保护现状，结合实际制定工作计划，提出了落实意见，提请区政府组织召开了全区耕地进出平衡工作安排部署会，明确了2023年度目标任务和责任分工，在全区形成了政府组织，自然资源、农业农村等相关部门和镇（街道）齐抓共管的良好工作局面。

二、扎实调查，全面摸清底数

开展可恢复耕地资源潜力调查是耕地进出平衡的一项基础工作，为全面摸清底数，杨陵区自然资源局根据“二调”、“三调”及年度国土变更调查成果，充分衔接“三区三线”划定、建设用地、设施农业用地等空间范围，提取可恢复耕地图斑，集中人员力量组织开展全面调查，摸清了全区空间分布、土地流转、种植使用现状等情况，建立了数据库，汇总编制了全区可恢复耕地位置图，下发各镇（街道），为有序实施恢复耕地项目提供了支撑。

三、编制方案，充分审查论证

为确保2023年度耕地进出平衡总体方案编制高质量完成，组织开展专题培训，对照《陕西省耕地进出平衡实施细则》确定的不得纳入“耕地转出”范围6类情形和应当纳入“耕地转出”7类情形，指导各镇（街道）逐村调查核实，摸清了涉农项目和农户自行调整种植结构两类需求，按照“量入为出”原则，统筹确定“耕地转出”、“耕地转入”项目清单，分别编制了2023年度实施方案，及时上报区政府审核论证。提请区政府组织召开了审查会，区自然资源（林业）、农业农村、生态环境、交通、水务、乡村振兴等部门对各镇（街道）实施方案进行了审定。根据各镇（街道）上报审核情况，按照“进大于出”的原则，汇总核定2023年度全区耕地进出平衡规模、布局和时序，完成了总体方案编制。根据方案，全区2023年度涉农项目及农业结构调整“耕地转出”408.9亩，计划实施恢复耕地项目“耕地转入”412.6亩，“耕地转入”面积大于“耕地转出”面积，通过实施可以实现耕地进出平衡。

下一步，杨陵区将按照“先进后出”的原则，指导各镇（街道）组织实施恢复耕地项目，严格按照国家入库程序和标准要求申请报备入库，并加强恢复耕地地块的后期管护，确保用途不改变、数量不减少。同时，加强“耕地转出”监管，对纳入方案的要按要求严格实施，对未纳入方案擅自改变耕地用途的，严肃查处并及时组织整改，确保年度耕地“进出平衡”工作顺利完成。