国土资源信访积案化解年实施方案

    开展“信访积案化解年”活动，有利于进一步强化国土资源管理工作职能，推动复杂疑难信访事项的及时化解，维护群众的合法权益，实现“案结事了、息诉罢访”的信访维稳工作目标。为了营造新中国成立60周年纪念活动氛围，为示范区经济社会发展提供和谐稳定的社会环境。结合杨凌国土资源实际情况，制定本实施方案。

    一、总体要求和工作目标

    全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的大局，以解决重信重访问题为重点，维护社会和谐稳定。通过开展“信访积案化解年”活动，集中解决一批疑难复杂信访问题，妥善化解信访积案，减少反复上访、缠访闹访和非正常上访。进一步夯实信访基层工作，完善预防和处理重信重访问题长效机制，把矛盾化解在基层，把问题解决在萌芽状态，最大限度地减少信访“存量”，通过集中化解，力争在破解疑难复杂信访问题机制上实现突破，使信访积案结案率达到 100%、息诉息访率达到95%以上。充分运用集中化解信访积案工作成果，使行之有效的办法和措施制度化，形成化解信访积案长效机制，推动信访工作水平和质量不断提高。

    二、工作原则

    信访积案时间跨度长、处理难度大、案情复杂、久拖未决，群众反映诉求有一定的合理成分，开展信访积案化解年活动，要坚持以下原则。

    （一）实事求是原则。要在认真调查研究基础上，全面客观分析形成信访积案的前因后果，实事求是的提出化解方案。

    （二）事要解决的原则。要在坚持依法依规审查、按程序办理的基础上，坚持以人为本，重在解决实际问题，做到因案施策、综合施治，实现案结事了、息诉罢访。

    （三）“谁主管、谁负责”和各负其责原则。信访积案化解工作以案发地政府及各基层土管所按照职责分工处理有关信访积案，杨陵区国土资源局切实做好监督和落实工作。应通过诉讼、仲裁、行政复议法定途径处理的信访积案，明确告知当事人维权途径。诉讼、仲裁、行政复议管辖外的信访积案，按照《信访条例》和《国土资源信访规定》等有关程序予以处理。

    （四）教育疏导和依法处理相结合原则。经严格审查，对确属过高要求或无理要求的国土资源信访积案当事人，要耐心讲解有关法律政策规定，对确有生活困难的给予必要救助；对不听劝阻，执意上访滋事、闹事的，交由公安机关依法处理。

    （五）坚持领导重视、统筹兼顾、标本兼治原则。进一步加强信访工作的领导，夯实责任，狠抓落实。

    三、方法和步骤

    （一）集中梳理，登记建档。杨陵区国土资源局要彻底进行排查，安排各基层国土所对近年来的信访积案进行一次全面梳理，逐件按起因、时间、地点、单位、涉及人数、重点人员、事态发展预测、处理情况、包案领导、承办单位及办结时限等要素登记建档、汇集案卷。进一步落实责任领导及责任人，实行包案处理。涉法涉诉信访积案，协调司法机关办理。

    （二）领导包案，推动解决。信访积案化解要按照重大疑难复杂信访问题由领导包案处理的制度，全部落实领导包案，并采用适当方式公开包案情况。包案领导要落实掌握情况、包思想转化、包解决化解、包息访息诉的“包抓”责任制。对重大复杂的信访积案，主要领导要带头包案处理，直接推动问题得到彻底化解。对在集中化解工作开始后发生的非正常上访和重复上访，要进行严格的责任倒查。

    （三）因案施策，分类化解。对排查出来的问题进行认真筛选，分类处置，突出重点，分解任务，明确责任。特别是对历史遗留应该解决而且能够解决的问题、涉法涉诉中的积案问题、群众情绪激烈容易引发群体事件问题、反映强烈而又久拖不决的问题，要进行全面清理，系统地提出解决办法或意见。对应该解决而又能够解决的问题要及时承诺、抓紧解决；对应该解决暂无条件解决的，要向群众讲清楚，有针对性的做好疏导稳定工作；对结而不服或缠访不止的要通过召开信访听证会等形式促其尽快息访。对三级终结后继续闹访缠访不听劝告的，依法严肃处理。

    四、工作要求

    （一）切实加强领导，强化保障措施。信访积案时间跨度长、情况复杂、处理难度大，必须加强领导、精心组织、周密安排，切实把信访积案化解工作纳入重要议事日程，专题研究部署，定期听取活动情况汇报，及时解决工作中存在的问题。对化解信访积案工作重视不够、推诿扯皮、“挂帐空转”，甚至弄虚作假的，要视情况予以通报批评；对因工作不到位、责任不落实，导致发生极端行为或群体性事件，造成严重后果的责任人，要依据相关规定严肃追究责任。同时，还应为信访积案化解工作提供必要的人力、物力支持，确保此项活动顺利实施。

    （二）强化教育帮扶手段。信访积案产生的重要原因，都与对有关政策理解不透、执行不力、落实不到等密切相关，要充分运用国家有关政策和手段，帮助信访人解决具体困难和问题。

    （三）畅通和完善群众诉求渠道。继续深入开展领导干部定期接待群众来访、机关干部下访活动，努力推动疑难复杂信访问题的解决。进一步完善信访事项三级终结制度。注重从源头上防止产生新的重信重访问题。严格实行初信初访首问、首办责任制，把好第一道关口，认真负责地办好初信初访，真正做到事事有回音、件件有着落，防止因处理不及时、不到位导致问题堆积，形成新的信访积案。创新工作方法，综合运用多种手段特别是调解的办法化解矛盾，实现人民调解、行政调解、司法调解的有机衔接。

    （四）建立健全长效机制。切实做好经验总结，及时将在集中化解信访积案工作中形成的一些行之有效的好做法、好经验上升到制度固定下来，推广出去，以提升信访工作的整体水平。

    （五）加强督导。示范区国土资源局成立信访积案化解年领导小组，局长王宁岗任组长，副局长王黎萍、副调研员吴三民任副组长，全面督促检查 “信访积案化解年”活动开展情况，并把化解信访积案工作绩效列为年度信访工作考评的内容。

                                                                2009年6月1日